原標(biāo)題：報(bào)告：落戶(hù)審批政出多門(mén)致北京人口“控而不制”

　　中新網(wǎng)北京4月16日電(陳伊昕)16日上午，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和社科文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合發(fā)布《京津冀藍(lán)皮書(shū)》。藍(lán)皮書(shū)指出，資源和產(chǎn)業(yè)的過(guò)于集中使北京吸納了大量的人口，這為城市管理和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。戶(hù)籍人口遷入“政出多門(mén)”，成為導(dǎo)致北京人口“控而不制”的原因之一。

　　這部藍(lán)皮書(shū)全稱(chēng)為《京津冀發(fā)展報(bào)告(2015)——協(xié)同創(chuàng)新研究》，報(bào)告分析了京津冀三地協(xié)同的機(jī)遇與困境，并從“創(chuàng)新”的角度為三地協(xié)同提出政策建議。

　　報(bào)告指出，中國(guó)的超大城市北京市的資源和產(chǎn)業(yè)等過(guò)于集中，導(dǎo)致“虹吸現(xiàn)象”突出，吸納了大量的人口，且人口空間分布過(guò)于集中。這樣的人口規(guī)模及空間格局給城市管理和社會(huì)穩(wěn)定、資源環(huán)境可持續(xù)利用帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　按照?qǐng)?bào)告的研究，從人口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的具體原因來(lái)看，影響北京人口規(guī)模的主要因素是人口遷入，主要表現(xiàn)在流動(dòng)人口的大規(guī)模流入方面。

　　從2000年到2013年，北京市的戶(hù)籍人口從2000年的1108萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的1316萬(wàn)人，雖然人數(shù)逐年增加，但是其增長(zhǎng)速度始終保持在2%以下，增長(zhǎng)比較緩慢。相比于戶(hù)籍人口的變動(dòng)，北京市流動(dòng)人口的增長(zhǎng)更快，2000年北京市流動(dòng)人口為256萬(wàn)人，到2013年增長(zhǎng)到798.8萬(wàn)人，14年間始終保持快速的增長(zhǎng)，占北京市常住人口增量的72.7%，特別是2006~2010年年均增長(zhǎng)率保持在12%以上，使得流動(dòng)人口成為當(dāng)今北京市人口管理面臨的主要問(wèn)題之一。

　　報(bào)告指出，超大城市落戶(hù)由多部門(mén)審批，準(zhǔn)入條件與規(guī)模調(diào)控之間缺少有機(jī)聯(lián)系，這是造成超大城市人口規(guī)模調(diào)控困難的原因之一。

　　報(bào)告以北京市舉例，掌握進(jìn)京戶(hù)口審批權(quán)限的共有中央、市屬和軍隊(duì)三大系統(tǒng)，涉及26個(gè)單位的41個(gè)部門(mén)，具體有北京市人口計(jì)劃生育、發(fā)展改革、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、公安、教育、民政、人事、勞動(dòng)社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門(mén)。

　　報(bào)告稱(chēng)，北京戶(hù)籍人口遷入多頭管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給首都人口規(guī)模的調(diào)控帶來(lái)了諸多的困難。主要表現(xiàn)為各個(gè)單位的進(jìn)京戶(hù)口審批，一般是根據(jù)需要自定準(zhǔn)入政策，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上審批部門(mén)之間由于沒(méi)有隸屬關(guān)系而缺乏協(xié)調(diào)，各個(gè)用人部門(mén)制定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及每年的進(jìn)人指標(biāo)和全市人口規(guī)模調(diào)控的目標(biāo)不一致，導(dǎo)致部門(mén)利益與全局利益難以協(xié)調(diào)。

　　“人口管理職能如此分散，人口政策缺乏銜接，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、戶(hù)籍人口遷入‘政出多門(mén)’的局面，在一定程度上加重了人口規(guī)模調(diào)控的難度，也成為首都人口‘控而不制’的原因之一。”報(bào)告稱(chēng)。