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中央信訪督查組地方化解積案 稱督查組不是包青天

2015年04月22日 09:02 | 來源:新京報
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江西省豐城市信訪局接待室,中央信訪督查組約談信訪人。新京報記者 賈世煜 攝

江西省豐城市信訪局接待室,中央信訪督查組約談信訪人。新京報記者 賈世煜 攝

 

  這次督查從某種意義上來說,可以視為雙向規(guī)范的“信訪公開課”。雙向規(guī)范意味著,這個信訪公開課所面向的對象不只是信訪群眾,還包括地方政府。地方政府是首先要被規(guī)范的對象,因?yàn)樗麄兺ǔJ菑?qiáng)勢的一方。

  ——中央督查組赴江西組組長、國家信訪局辦信二司副司長朱選文

  3月25日下午,江西省豐城市信訪局接待室,坐在專程從北京趕來的中央督查組面前,石灘鎮(zhèn)村民彭鑫的心情有些復(fù)雜。

  從2014年開始,這位曾表示“若不制止強(qiáng)征將有慘案發(fā)生”的訪民,已針對“地方政府強(qiáng)征林地”等問題,累計在網(wǎng)上信訪90多次,信件信訪20多次。但在督查組從北京趕到江西之前,這一事項尚未得到妥善解決。

  這天,中央督查組同時約談彭鑫和地方政府負(fù)責(zé)人。談話進(jìn)行了兩個多小時。對于彭鑫提出的疑問和訴求,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人都要一一作出回應(yīng)。

  類似的場景也在此次督查的其他省份出現(xiàn)。

  在與中央督查組赴江西實(shí)地督查的過程中,記者觀察發(fā)現(xiàn),對于地方來說,面對由國家信訪局會同國土部、住建部、農(nóng)業(yè)部和媒體記者組成的督查組,并不是件輕松的事。同樣,中央督查組也需要“見招拆招”,在與地方的博弈中尋找合作之道,推動信訪事項的解決。

  “程序不規(guī)范,第一步就敗下陣”

  3月22日下午,江西撫州市崇仁縣的一間會議室里,針對郭圩鄉(xiāng)村民胡鋒越級上訪事項中的程序性問題,督查組成員向地方干部發(fā)問。

  “信訪人有沒有在答復(fù)意見書上簽字?”督查組成員、國家信訪局辦信一司辦信四處副處長朱穎提出疑問。郭圩鄉(xiāng)書記和當(dāng)?shù)匦旁L局干部沒有正面回答,而是一直講述為什么沒有簽收。

  幾分鐘后,中央督查組赴江西組組長、國家信訪局辦信二司副司長朱選文將其打斷,“請你們直接回答有沒有簽字就行。”

  “這個事情我們以后注意改正。”郭圩鄉(xiāng)書記承認(rèn)沒有簽字。她有些尷尬,把這句話重復(fù)了兩遍。

  不止是當(dāng)面提問,督查組還要趕到當(dāng)?shù)匦旁L局,通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)查閱當(dāng)?shù)匦旁L程序的相關(guān)記錄。

  這是國家信訪局在第二批信訪督查中亮出的“新招”。第二批督查的80件信訪事項中,包括35件訴求類事項和45件越級進(jìn)京上訪事項。用督查組的“行話”來說,訴求類事項也叫實(shí)體性信訪事項,越級進(jìn)京上訪事項也叫程序性信訪事項。對于程序性信訪事項,國家信訪局要求重點(diǎn)督查受理、辦理、送達(dá)、錄入等工作程序落實(shí)情況。

  朱選文說,從某種程度上來說,對程序性事項的督查比實(shí)體性事項的督查可能更重要。“程序不規(guī)范,等于說第一步就敗下陣來。這直接影響地方政府的公信力,而且難以保證實(shí)體的公正。”

  他還提到,督查程序性事項并不是只關(guān)注程序中的問題,還要根據(jù)督查事項的具體情況綜合考量。如果有利于推動解決問題、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,就會及時介入實(shí)體性督查,將實(shí)體性督查和程序性督查一并進(jìn)行。

  新京報記者注意到,第二批督查還首次吸納了省市信訪局分管督查的主要官員參與。在此次督查的六個組中,副組長均為從各省市信訪局抽調(diào)的主抓督查的副廳級干部。

  一位參與國家信訪局今年兩批督查的督查組成員分析認(rèn)為,考慮到日后工作中還要和地方打交道,國家信訪局相關(guān)業(yè)務(wù)司室的干部可能會有些顧慮。相對而言,作為省市信訪局主要官員,各組的副組長在督查過程中相對超脫,更能放手去做。

  “我們不是貓鼠關(guān)系”

  根據(jù)國家信訪局的部署,對于督查的群眾訴求類事項,中央督查組在各地需完成6個規(guī)定動作,分別是聽取匯報、查閱案卷材料、實(shí)地察看現(xiàn)場、約談相關(guān)單位和人員、走訪信訪人以及向當(dāng)?shù)攸h委政府反饋督查意見。

  新京報記者觀察發(fā)現(xiàn),在信訪督查的具體操作中,這些規(guī)定動作的實(shí)現(xiàn)是否能不打折扣,往往需要中央督查組與地方多次“過招”。同時,中央督查組還需獲得地方的信任,從而形成合力,共同尋找解決信訪事項的辦法和途徑。

  “我們不打無準(zhǔn)備之仗。”趕赴江西之前,朱選文就提出要求。3月20日,帶著工作要點(diǎn)和方案,督查組一行10人來到江西。但面對國家信訪局各個業(yè)務(wù)司室從大量信訪事項中篩選出的督查事項,提前備好的督查“攻略”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

  當(dāng)天晚上的碰頭會上,中央督查組成員普遍提出,一定要讓地方盡快將13件督查事項的詳細(xì)材料匯總上交。“如果沒吃透案情,可能在匯報會提問時一下子就被駁回來了。”也有督查組成員表示擔(dān)心,“我們面對的可能是‘包裝’好了的相關(guān)材料。”

  讓督查組有些意外的是,江西省信訪局當(dāng)晚就將案卷材料送到了督查組每一個成員手上。不過,這并不意味著督查組的擔(dān)心沒有道理。在這本506頁,記載13件督查事項相關(guān)內(nèi)容的案卷材料上,督查組成員發(fā)現(xiàn)了不少問題。而每一個問題背后,都可能潛藏著地方政府在解決信訪事項中存在的問題。

  而這種博弈在約談信訪人的環(huán)節(jié)體現(xiàn)得更為明顯。

  3月27日下午,南昌縣的信訪工作匯報會上,面對中央督查組約談信訪人的要求,當(dāng)?shù)馗刹匡@得有些為難,“你們亮明身份的話,可能會助長信訪人越級進(jìn)京上訪的情緒。”

  朱選文當(dāng)即反駁,“見信訪人也是為了兼聽則明。如果信訪人的訴求無理,不正是做好信訪群眾思想疏導(dǎo)工作的良機(jī)嗎?”

  態(tài)度鮮明的反問讓當(dāng)?shù)馗刹侩y以推脫,當(dāng)場表示第二天就安排約談信訪人。

  事后,朱選文告訴新京報記者,地方在面對中央督查組的時候可能存在顧慮,擔(dān)心一些信訪人因?yàn)橹醒攵讲榻M的介入,順勢增加不合理的信訪訴求。但督查組不會支持信訪人的不合理訴求。而且,督查組不是來挑刺的,與地方政府之間更多的是合作。

  在與中央督查組配合完成信訪事項的督查后,不少地方的主要官員也對這一說法表示認(rèn)可。

  “面對督查組,一開始我是設(shè)防的。”豐城市市長金三元說,原以為地方政府和中央督查組之間是貓鼠關(guān)系,沒想到不是這樣。他還在反饋會上向中央督查組提出建議:信訪督查除了常態(tài)化之外,還可以對征地拆遷等問題進(jìn)行專題督查。

  “督查組不是包青天”

  3月25日,在向督查組訴說當(dāng)?shù)卣趶?qiáng)征土地過程中的過激行為時,彭鑫不時停頓,同時將目光投向中央督查赴江西組副組長、河南省信訪局副局長李全勝。“李組長,你是包青天??!”

  李全勝接過話頭,“老鄉(xiāng),我們不是包青天,但督查組到江西是專門為解決你這個事情而來的。”

  類似的情況在南昌縣也曾出現(xiàn)。3月28日下午,江西南昌縣政府的一間會議室里,信訪人陳小東在向督查組組長朱選文反映信訪情況時說,“朱領(lǐng)導(dǎo),你是青天大老爺。”

  在長達(dá)十多天的督查過程中,朱選文多次表態(tài),“督查組不是包青天。”

  這一表態(tài)的背后存在現(xiàn)實(shí)考量。在督查組選擇的信訪事項中,不少都是難以化解的積案,且多涉及征地拆遷等普遍問題。而且,督查組此行帶著媒體,整個督查情況將面向社會公開。這些都讓地方政府感到壓力。

  值得注意的是,中央督查組要面對的不只是地方干部。督查過程中,約見信訪人是規(guī)定動作。面對不同的信訪人,以什么樣的姿態(tài)來應(yīng)對,也是中央督查組需要考慮的問題。

  在朱選文看來,老百姓將督查組稱為“包青天”,反映出信訪群眾“信上不信下”的問題。他表示,“包青天”暗含著人治的意味。但中央督查組并不是“大包大攬”,而是將事項落實(shí)到有權(quán)處理機(jī)關(guān),明確其處理問題的主體責(zé)任,推動信訪事項按照職責(zé)權(quán)限依法按程序得以解決。

  雙向規(guī)范的“信訪公開課”

  去年5月1日起,國家信訪局出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序 引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》開始實(shí)施?!掇k法》規(guī)定,越級走訪事項將不被受理;應(yīng)到省內(nèi)而未到省內(nèi)信訪的事項,或者信訪事項已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的,中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門將不再受理。

  數(shù)據(jù)顯示,2014年5月,進(jìn)京上訪人次同比下降56.4%。國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴在此次督查開始前的統(tǒng)籌實(shí)地督查工作座談會上提到,去年5月份以后,到國家信訪局上訪的人數(shù)下降了36%。

  但是,就此次督查的信訪事項來看,仍有部分越級上訪情況存在。南昌縣的陳小東就曾越級進(jìn)京上訪,并因在中南海擾亂公共秩序受到北京公安機(jī)關(guān)的訓(xùn)誡。在督查中約談陳小東時,朱選文特意問了句,“你上訪是先到縣里還是先到市里?”

  陳小東擺了擺手,“當(dāng)然是先到縣里。不能越級上訪。”

  朱選文說,十八大以來,國家信訪局先后推出了施行逐級走訪、推進(jìn)網(wǎng)上信訪、打造陽光信訪、實(shí)行信訪事項滿意度評價等一系列改革措施。在這次督查中,檢驗(yàn)這些改革措施在基層的落實(shí)、落地情況,非常必要。

  他打了個比方,這次督查從某種意義上來說,可以視為雙向規(guī)范的“信訪公開課”。

  “雙向規(guī)范意味著,這個信訪公開課所面向的對象不只是信訪群眾,還包括地方政府。”朱選文說,地方政府是首先要被規(guī)范的對象,因?yàn)樗麄兺ǔJ菑?qiáng)勢的一方。

  “信訪公開課”的說法,還多次出現(xiàn)在地方政府的口中。按照慣例,每件信訪事項的最后一個規(guī)定動作,是由督查組向地方政府反饋督查意見。反饋會上,面對督查組提出的意見,不少地方政府官員均表態(tài)說,中央督查組在督查過程中處理信訪問題的方式和技巧,對他們來說是一堂值得學(xué)習(xí)的信訪課。

  豐城市市長金三元就在反饋會上提出,豐城也要學(xué)習(xí)中央督查組的工作方式,在市里篩選信訪事項開展督查。

  “督查不能走了就完了”

  從3月20日出發(fā)到4月1日返回北京,中央督查組赴江西組用12天時間完成了對13件信訪事項的督查,基本上是每天1件。

  需要指出的是,這些信訪事項的選擇有著多重考量。國家信訪局督查室主任潘建民告訴新京報記者,對信訪事項的選擇主要有兩個標(biāo)準(zhǔn)。首先是信訪事項是否具有典型性和普遍性。國家信訪局會重點(diǎn)選擇涉及人數(shù)較多的事項,主要是征地拆遷等涉農(nóng)信訪事項。第二是地方政府對信訪事項的辦理程序是否規(guī)范。比如說有沒有按照逐級走訪的要求來接待老百姓,是否及時辦理信訪事項,對老百姓反映的問題有沒有避重就輕等等。

  “今年會對數(shù)百件信訪事項進(jìn)行督查,選擇的概率是千里挑一。”潘建民透露,國家信訪局已開始籌備將在5月份進(jìn)行的下一批督查,目前正在選擇信訪事項。

  有訪民向記者表示擔(dān)心,督查組走了,地方政府不按照督查要求處理信訪事項怎么辦?

  “人雖然回來了,但是仍在跟蹤,會一直跟到問題解決。”潘建民說,對于每一件信訪事項,地方政府都要向省聯(lián)席辦報告,給出解決信訪事項的時間表。對于督查的整體情況,國家信訪局還將匯報給中央領(lǐng)導(dǎo)。

  國家信訪局局長舒曉琴表示,督查后解決問題還有個過程,不能走了就完了,需要后續(xù)跟蹤環(huán)節(jié)。信訪事項實(shí)地督查后,由提供信訪事項的原業(yè)務(wù)司室繼續(xù)跟蹤督查建議的落實(shí)情況,并報告信訪事項的化解情況。她還提到,督查結(jié)果一定要公開。公開以后是一個考驗(yàn),對地方政府和部門也是倒逼。

  朱選文告訴記者,各業(yè)務(wù)司室跟蹤督查建議的方式一般是打電話或者發(fā)函,對督查建議的落實(shí)情況進(jìn)行了解。“也可能再去實(shí)地督查。”

  如果出現(xiàn)督查組走之后問題依然沒有解決的情況怎么辦?舒曉琴表示,督查工作不僅要推動問題解決,還要和問責(zé)相結(jié)合。如果確實(shí)是地方對信訪事項不作為、亂作為,造成問題久拖不決的,該問責(zé)的要問責(zé)。

  “下一步督查,我們要加大問責(zé)的力度。如果不問責(zé),一些地方還會出現(xiàn)這樣的問題。”舒曉琴說。(文中信訪人均為化名)

  新京報記者 賈世煜 江西報道

  ■ 記者觀察

  督查組走了之后

  在3月20日到3月29日十天的時間里,我和督查組輾轉(zhuǎn)江西省撫州、宜春、南昌下屬的多個縣市,對13件涉農(nóng)信訪事項進(jìn)行督查。

  中央督查組來到地方,尤其是帶著媒體一起,往往會讓地方充滿警惕。而在督查組查閱卷宗、聽取匯報、約談信訪人等一系列工作流程中,地方政府有一定造假空間,如卷宗可能丟失部分材料。

  另一邊,中央督查組也對此存在擔(dān)心。每到一地,督查組組長都會盡量安撫地方黨政官員的情緒,告訴他們“督查組不是來找茬的”。

  在親歷的5件信訪事項中,多數(shù)地方政府的表現(xiàn)是坦誠的。但也有因自身利益存在阻撓的情況。

  從江西某縣離開后,因地方政府征地而上訪的訪民老王多次來電話。“村里的干部說,督查組走了,他們該怎么著還怎么著。”記者向督查組組長朱選文提出擔(dān)心。他說,國家信訪局會進(jìn)行后續(xù)督查,必要的話還可能再次實(shí)地督查。 (賈世煜)

編輯:曾珂

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