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中國要積極從全世界挖人才
原標(biāo)題:王輝耀:中國要積極從全世界挖人才
改革開放30多年來,我國破除國內(nèi)人口流動的戶籍、身份等障礙,帶來國內(nèi)城鄉(xiāng)人口流動的紅利,進(jìn)而推動了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展;未來30年,中國要從依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)向依靠“人才紅利”。在激烈的國際人才競爭背景下,我們要放眼世界,從70多億世界人口中尋找人才,充分發(fā)掘“國際移民人才紅利”。
聯(lián)合國相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,移民占發(fā)達(dá)國家總?cè)丝诘谋壤蠖喑^10%。相比而言,中國的國際移民比例太低了。據(jù)聯(lián)合國估計(jì),2013年居住在我國境內(nèi)的外籍人員共約84.85萬人,占我國人口的0.06%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的平均水平10.8%,也低于世界平均水平3.2%。1990年到2013年,中國的海外移民人口增加了525萬,年均增長率為5.6%;而近20年居住在中國境內(nèi)的外籍人士年均增長率僅為3.5%。
目前,中國正在由單一移民輸出國,變成移民輸出國和引進(jìn)國。越來越多留學(xué)生或在國外工作的中國人回國,同時(shí)中國也在接收更多外國移民。相關(guān)國際機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示,在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中,中國總體排名位列第三,僅次于瑞士和新加坡。經(jīng)濟(jì)的快速增長和較低的生活成本,使中國成為重要的移民目的國。
在開發(fā)國際移民人才紅利方面,傳統(tǒng)移民國家做得都很出色,比如美國和新加坡等,移民在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突破等方面發(fā)揮了重要作用?;蛟S有人說,中國并無移民傳統(tǒng),但同樣作為非移民國家的德國,在這方面做得也很好。德國在歷史上非常注重日耳曼血統(tǒng),對外國人入境和工作的控制非常嚴(yán)格。第二次世界大戰(zhàn)時(shí),德國的移民還只有人口總量的1%左右。但20世紀(jì)末,德國出現(xiàn)人口老齡化、出生率負(fù)增長、高科技人才短缺等現(xiàn)象,于是政府開始有條件地引進(jìn)高科技人才移民。到2013年,居住在德國的移民已高達(dá)984.5萬,占德國總?cè)丝诘?1.9%,德國成為僅次于美國、俄羅斯的第三大移民接收國,移民對德國的經(jīng)濟(jì)增長和崛起發(fā)揮了重要作用。
基于未來發(fā)展的需要,我國領(lǐng)導(dǎo)層越來越重視國際人才問題,“實(shí)行更加開放的人才政策”“更加積極主動地引進(jìn)國外人才”等不斷被提及。最近,中共中央和國務(wù)院出臺的關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見中,也強(qiáng)調(diào)要實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度,探索建立技術(shù)移民制度。那么,我們?nèi)绾尾拍芾煤脟H移民紅利呢?筆者認(rèn)為:
首先,應(yīng)規(guī)劃技術(shù)移民工作格局,健全技術(shù)移民管理體制,建立系統(tǒng)化的技術(shù)移民體系,推動政府部門技術(shù)移民治理法治化和服務(wù)化;其次,應(yīng)盡快推進(jìn)技術(shù)移民立法工作,必須在世界各國的移民法競爭中占得一席之地,為引進(jìn)國外智力創(chuàng)造良好法制環(huán)境;第三,進(jìn)一步改善我國簽證審批制度,破除阻礙國際人才流入的障礙;第四,完善相關(guān)保障制度和銜接機(jī)制,加大吸引來華留學(xué)生,加強(qiáng)國際人才的儲備。▲(作者是中國與全球化智庫理事長、中國國際人才專業(yè)委員會會長)
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關(guān)鍵詞:改革開放 中國要積極從全世界挖人才 人才紅利