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　　健力寶原董事長張海立功材料作假事件以及“到點(diǎn)減刑”“保而不醫(yī)”“提錢出籠”等變相越獄現(xiàn)象，近年來引發(fā)社會(huì)對(duì)高墻內(nèi)的關(guān)注。司法部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》(下稱《意見》)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法司法透明度作出相關(guān)規(guī)定?！兑庖姟烦雠_(tái)后，陽光能否照進(jìn)高墻？減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法司法活動(dòng)能否進(jìn)一步規(guī)范化？監(jiān)獄亂象能否杜絕？帶著這些疑問，記者展開深入采訪。

　　現(xiàn)狀：獄務(wù)公開多在監(jiān)獄內(nèi)部進(jìn)行

　　依照我國刑法和刑事訴訟法規(guī)定，被判死緩、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰。監(jiān)獄本著懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。

　　我國監(jiān)獄的主管部門是監(jiān)獄管理局，最高行政主管部門是司法部。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在1999年，司法部就下發(fā)了《關(guān)于監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行刑罰過程中實(shí)行“兩公開、一監(jiān)督”的規(guī)定(試行)》，要求監(jiān)獄系統(tǒng)要公開執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果，主動(dòng)接受有關(guān)部門及社會(huì)各界的監(jiān)督。2001年又下發(fā)了《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見》，基于該意見，我國監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行了一段時(shí)間的獄務(wù)公開，現(xiàn)狀如何呢？

　　記者登錄北京市監(jiān)獄管理局的官方網(wǎng)站，在首頁點(diǎn)擊“獄務(wù)公開”，可查閱11條“決定”，其中包括10條北京市監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)的罪犯“繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定”，1條批準(zhǔn)罪犯“暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定”。

　　“上海監(jiān)獄”是上海市監(jiān)獄管理局主辦的網(wǎng)站，登錄網(wǎng)站點(diǎn)擊首頁“政府信息公開”后進(jìn)入“獄務(wù)公開”，有143條信息，包括“上海市監(jiān)獄管理局暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書”的掃描件、“減刑假釋的條件和程序”等內(nèi)容。值得注意的是，網(wǎng)站可以看到的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書對(duì)罪犯的身份證號(hào)碼、家庭住址、患病名稱都做了模糊處理。

　　減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑事執(zhí)行階段重要的制度。全國政協(xié)委員、鄭州市政協(xié)副主席、鄭州市檢察院副檢察長朱專興接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，減刑和假釋需要由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書，報(bào)請(qǐng)法院審核裁定。在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的法院決定；在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報(bào)省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　據(jù)中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長汪海燕教授介紹，目前獄務(wù)公開主要采取較常規(guī)的形式，如報(bào)刊、網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)、監(jiān)獄獄務(wù)公開專欄、咨詢電話等。雖然《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見》中規(guī)定了一些新聞發(fā)布會(huì)、廣播電視等公開方式，但在實(shí)際操作中，獄務(wù)公開多是在監(jiān)獄內(nèi)部進(jìn)行。其公開形式，主要是對(duì)法律法規(guī)以及相關(guān)制度規(guī)定的公開，如罪犯的基本權(quán)利和義務(wù)，收監(jiān)、會(huì)見通信、減刑假釋等相關(guān)行政司法制度的條件和審批程序。

　　應(yīng)對(duì)：獄務(wù)公開有助于規(guī)制司法亂象

　　“以權(quán)贖身、花錢買刑”“因?yàn)闄?quán)力濫用獲罪，又以濫用權(quán)力求得假釋”……這些詞匯形象地概括了刑事執(zhí)行階段執(zhí)法司法行為的不規(guī)范。全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕認(rèn)為，獄務(wù)公開將有助于遏制這些亂象。

　　《意見》規(guī)定，監(jiān)獄管理部門要向社會(huì)公眾公開監(jiān)獄執(zhí)法、管理過程中的條件和程序，以及監(jiān)獄罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行結(jié)果等22項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)內(nèi)容。秦希燕說，這也是公開政府部門權(quán)力清單，打造陽光透明政府的一大舉措。

　　在朱專興看來，要以公開促公正，公開才能知情，知情才能監(jiān)督。既要有權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，又要有權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開監(jiān)督機(jī)制就跟到哪里，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行要同步進(jìn)行公開監(jiān)督。

　　陽光是最好的防腐劑。汪海燕說，公開和透明有利于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督。汪海燕表示，獄務(wù)公開作為政府信息公開的一部分，是公眾知情權(quán)的保障。此次司法部下發(fā)的《意見》根據(jù)公開對(duì)象的不同，分別規(guī)定了對(duì)社會(huì)公眾、罪犯、以及罪犯近親屬的公開內(nèi)容。還區(qū)分社會(huì)公眾、罪犯、罪犯近親屬基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代科技的發(fā)展，創(chuàng)新公開形式，增加了微博、微信等新興媒體，有利于發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督能力。同時(shí)，《意見》中關(guān)于成立深化獄務(wù)公開工作委員會(huì)以及相關(guān)考評(píng)機(jī)制的規(guī)定，保證了獄務(wù)公開政策的落實(shí)，并使其逐漸常規(guī)化。

　　刑事執(zhí)行檢察部門承擔(dān)著對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督的重要職責(zé)。據(jù)天津市檢察院第二分院監(jiān)所檢察處副處長祁云順介紹，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)獄一般設(shè)有派駐檢察室，對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)行日常監(jiān)督。派駐檢察人員一般通過日常的巡視檢查、找罪犯及家屬談話、審查減刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行案件等方式對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，在減刑、假釋活動(dòng)監(jiān)督中，還通過向法院提出檢察意見，參加減刑、假釋庭審，審查減刑、假釋裁定，對(duì)法院審理、裁定減刑假釋的司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　檢察機(jī)關(guān)守護(hù)高墻內(nèi)的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法責(zé)無旁貸。祁云順告訴記者，該意見的公布實(shí)施，在規(guī)范司法行為方面必將發(fā)揮積極作用。向社會(huì)公開減刑、假釋建議書和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，還可以促進(jìn)監(jiān)獄干警嚴(yán)格依照法定條件和程序適用減刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行，保證刑罰變更執(zhí)行方式的正確適用。

　　期待：落實(shí)獄務(wù)公開強(qiáng)化法律監(jiān)督

　　根據(jù)我國刑事訴訟法及相關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見副本抄送檢察院，檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。在汪海燕看來，獄務(wù)的充分公開為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督提供了便捷條件。

　　汪海燕建議，檢察人員應(yīng)當(dāng)充分利用獄務(wù)公開信息加強(qiáng)對(duì)判刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件審理過程和結(jié)果的監(jiān)督，并對(duì)“走過場”的減假暫程序提出意見。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要適當(dāng)提升派出檢察部門的級(jí)別，弱化監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)派出檢察部門的影響，并且定期輪流更換派駐檢察人員，預(yù)防檢察人員與監(jiān)管人員同質(zhì)化，蛻變其監(jiān)督“本色”。

　　《意見》出臺(tái)后，檢察機(jī)關(guān)將如何做好刑事執(zhí)行檢察工作？

　　祁云順認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獄務(wù)公開工作的監(jiān)督。比如檢察機(jī)關(guān)在減刑、假釋監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)對(duì)罪犯的考核、獎(jiǎng)懲情況沒有公示，或者提請(qǐng)減刑、假釋建議書沒有向社會(huì)公開，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)獄提出糾正意見，督促其改正。加大獄務(wù)公開力度后，隨著服刑人員及近親屬知情權(quán)的擴(kuò)大、維權(quán)意識(shí)的提高，對(duì)其切身利益的相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法情況提出異議或投訴的情況今后將增多，檢察機(jī)關(guān)不僅要認(rèn)真對(duì)待罪犯及其近親屬的舉報(bào)、控告和申訴，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)最大限度地保護(hù)罪犯及其近親屬的合法利益，從而促進(jìn)司法公信力的提升。

　　秦希燕表示，只有進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，打破監(jiān)獄的封閉現(xiàn)狀，讓罪犯家屬、社會(huì)公眾了解監(jiān)獄管理、監(jiān)督監(jiān)獄工作，杜絕司法腐敗，方能確保刑罰執(zhí)行過程的公開、公正。他建議盡快啟動(dòng)刑罰執(zhí)行法的立法工作，促進(jìn)刑罰執(zhí)行制度的頂層設(shè)計(jì)，使刑事案件的偵查、審判、執(zhí)行有法可依。

　　在嚴(yán)格減刑假釋法律適用方面，秦希燕建議嚴(yán)控減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行比例，對(duì)于法院開庭審理的減刑、假釋案件，檢察機(jī)關(guān)一律派員出庭，并對(duì)庭審活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。此外，還應(yīng)進(jìn)一步建立配套的獄務(wù)工作制度和責(zé)任追究機(jī)制，健全監(jiān)獄執(zhí)法辦案責(zé)任制，完善監(jiān)獄分級(jí)管理和罪犯分押分管分教制度，以及罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估制度。

　　名詞解釋：

　　減刑：是指對(duì)原判刑期適當(dāng)減輕的一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

　　假釋：是指被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期之后，因其遵守監(jiān)規(guī)，接受教育和改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)，而附條件地將其予以提前釋放的制度。

　　暫予監(jiān)外執(zhí)行：是指對(duì)于被判處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑，由司法局負(fù)責(zé)執(zhí)行的刑罰執(zhí)行制度。賈陽