原標(biāo)題：將協(xié)商貫穿履職全過(guò)程——湖北宜昌市政協(xié)“六步工作法”提高協(xié)商民主實(shí)效

　　“政協(xié)通過(guò)深入調(diào)研，摸清了實(shí)情，對(duì)黃柏河流域保護(hù)與磷礦開(kāi)發(fā)提出的建議，很有針對(duì)性，很實(shí)用，幫助政府改進(jìn)了工作。”這是4月13日湖北宜昌市市長(zhǎng)馬旭明在市政府常務(wù)會(huì)議上對(duì)政協(xié)協(xié)商活動(dòng)的評(píng)價(jià)。好評(píng)價(jià)，得益于宜昌市政協(xié)運(yùn)用“六步工作法”，將協(xié)商貫穿于履職全過(guò)程，使協(xié)商出的對(duì)策建議符合實(shí)情、反映民意，有助決策。目前，“六步工作法”已廣泛運(yùn)用到宜昌市政協(xié)每年18次協(xié)商議政活動(dòng)中。

　　黃柏河流域水資源是宜昌城區(qū)百萬(wàn)人口飲用水源和宜東灌區(qū)百萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉水源，涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓切身利益。鑒于此，市政協(xié)將黃柏河流域保護(hù)與磷礦開(kāi)發(fā)問(wèn)題列入2015年第一次議政性常委會(huì)議題。由于，市政協(xié)將“六步工作法”貫穿此次協(xié)商活動(dòng)全過(guò)程，提高了協(xié)商實(shí)效。

　　協(xié)商從選題開(kāi)始。2014年11月，市政協(xié)經(jīng)過(guò)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并與政府相關(guān)部門(mén)多次溝通，共同商定從黃柏河磷礦開(kāi)采新特點(diǎn)、水體污染成因、總磷超標(biāo)原因等7個(gè)方面開(kāi)展深入調(diào)研。

　　協(xié)商議題確定后，市政協(xié)聯(lián)合多部門(mén)和各路專家學(xué)者開(kāi)展多渠道、多層次協(xié)商調(diào)研。去年12月以來(lái)，市政協(xié)主席、副主席分別帶隊(duì)，深入黃柏河流域7條重要支流、3座水庫(kù)、14家磷礦及選礦區(qū)實(shí)地調(diào)研，歷時(shí)近三個(gè)月,力求使調(diào)研靠事實(shí)說(shuō)話。期間，委員們邊走邊看、邊聽(tīng)邊想，隨時(shí)根據(jù)專家在各地取樣進(jìn)行分析的結(jié)果建言獻(xiàn)策。

　　調(diào)研結(jié)束后，2月7日，市政協(xié)召開(kāi)內(nèi)部協(xié)商會(huì)，組織調(diào)研組成員對(duì)7份調(diào)研報(bào)告展開(kāi)協(xié)商討論，并邀請(qǐng)武漢大學(xué)教授現(xiàn)場(chǎng)解答有關(guān)技術(shù)問(wèn)題。通過(guò)協(xié)商，大家對(duì)解決問(wèn)題有了全新認(rèn)識(shí)，視角從單純管理角度轉(zhuǎn)向工程、技術(shù)、管理三個(gè)層面。

　　3月16日，市政協(xié)與市政府進(jìn)行會(huì)前協(xié)商，通過(guò)溝通協(xié)商，在河流水生態(tài)形勢(shì)、污染主要原因、核心治理措施等方面取得共識(shí)。

　　3月27日，市政協(xié)召開(kāi)五屆十九次常委會(huì)議，圍繞黃柏河流域保護(hù)與磷礦開(kāi)發(fā)建言獻(xiàn)策。會(huì)上，政協(xié)常委、群眾代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人與市政府領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)商議政，形成了統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，把修建污水處理廠作為治理企業(yè)污染重要舉措、治理河流污染主要解決懸浮物等具體建議。

　　市政府副市長(zhǎng)王國(guó)斌現(xiàn)場(chǎng)表示，迅速組織相關(guān)部門(mén)研究落實(shí)政協(xié)協(xié)商意見(jiàn)，執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，制定最嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)磷礦采選新技術(shù)的推廣，開(kāi)展河流污染治理，推動(dòng)黃柏河生態(tài)保護(hù)。

　　目前，市政協(xié)已將“科學(xué)處理黃柏河水生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)關(guān)系”建議辦理納入監(jiān)督性調(diào)研視察活動(dòng)。

　　近年來(lái)，宜昌市政協(xié)通過(guò)“六步工作法”完善協(xié)商體系，改進(jìn)協(xié)商方法，提高了協(xié)商成效。“六步工作法”是：開(kāi)題協(xié)商，將議題選具體選多維，由一個(gè)大題分成若干子課題；調(diào)研協(xié)商，邊調(diào)研邊協(xié)商，帶著問(wèn)題去，求教于基層；內(nèi)部協(xié)商，把問(wèn)題講準(zhǔn)、講深、講透，組織各課題組內(nèi)部、各課題組之間進(jìn)行協(xié)商討論，進(jìn)一步聚焦協(xié)商主題；會(huì)前協(xié)商，采取多種形式，在會(huì)前將調(diào)查研究和內(nèi)部協(xié)商意見(jiàn)向黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行通報(bào)；會(huì)中協(xié)商，讓政協(xié)委員與黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人充分互動(dòng)和協(xié)商，促進(jìn)各方面意見(jiàn)相互融合，達(dá)成共識(shí)；跟蹤協(xié)商，根據(jù)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示，開(kāi)展對(duì)協(xié)商成果的跟蹤和民主監(jiān)督，促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。市政協(xié)主席李亞隆說(shuō)，“六步工作法”是宜昌市政協(xié)總結(jié)多年協(xié)商實(shí)踐后的集成創(chuàng)新。

　　“有協(xié)商才能有共識(shí)，一些問(wèn)題一兩次協(xié)商未必能達(dá)成共識(shí)。采取‘六步工作法’，通過(guò)反復(fù)協(xié)商，使認(rèn)識(shí)不斷提高，共識(shí)逐漸形成，提高了協(xié)商效率。”參加協(xié)商會(huì)議的徐勇委員感觸頗深。

　　宜昌市政協(xié)的“六步工作法”使協(xié)商取得豐碩成果。2012年以來(lái)，市政協(xié)《關(guān)于將宜昌納入長(zhǎng)江中游城市群的建議》、《三峽庫(kù)區(qū)三大生態(tài)安全問(wèn)題》、《關(guān)于解決結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題》、《依托“網(wǎng)格化”實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管——宜昌市社會(huì)治理模式值得推廣》等4項(xiàng)重大調(diào)研成果得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近500件協(xié)商成果作出批示，如關(guān)于“城市記憶”的協(xié)商調(diào)研成果得到省委常委、宜昌市委書(shū)記黃楚平的重要批示，并納入市委督辦，得到很好落實(shí)。此外，一批成果直接轉(zhuǎn)化為市委、市政府重要規(guī)范性文件，有力推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決了一批關(guān)系百姓切身利益的問(wèn)題。

　　據(jù)悉，為保證規(guī)范有序地開(kāi)展履職協(xié)商，宜昌市政協(xié)制定了《開(kāi)展專題協(xié)商的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《政協(xié)協(xié)商座談會(huì)工作辦法》、《協(xié)商咨詢委員聘用辦法》等19項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了制度保障下的有效協(xié)商，更保證了協(xié)商“六步工作法”有章可循。