原標(biāo)題：“第一書記”闖三關(guān)

　　掌握實權(quán)、保持長期激情、建好新班子——“第一書記”要發(fā)揮作用，需闖過這“三關(guān)”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者毛海峰

　　中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前印發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求向黨組織軟弱渙散村和貧困村選派第一書記。

　　陜西是全國最早在黨組織軟弱渙散村和貧困村(合稱后進(jìn)村)推行“第一書記”的省份之一，早在2012年，陜西銅川市為解決后進(jìn)村發(fā)展難題，就開始探索選派“第一書記”到村任職工作。

　　2013年陜西省委、省政府要求在全省推廣銅川市做法。《瞭望》新聞周刊記者近日對陜西部分后進(jìn)村“第一書記”采訪后發(fā)現(xiàn)，“第一書記”的工作方式為改變落后村現(xiàn)狀確實提供了一個有效的解決方法。不過要取得實實在在的長期效果，“第一書記”還需“闖三關(guān)”——掌握實權(quán)、保持長期激情、建好新班子，這需要進(jìn)一步完善目前的制度安排。

　　選派“第一書記”初見成效

　　《瞭望》新聞周刊記者在陜西調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前向后進(jìn)村選派“第一書記”已在陜西省推開，各地做法大致相同，即“調(diào)干部、化矛盾、辦實事”。由于選派的“第一書記”大都帶著資金或項目去后村進(jìn)，因而短時間內(nèi)“第一書記”的工作方式確確實實使后進(jìn)村立竿見影起了變化。

　　后進(jìn)村問題不少，表現(xiàn)形式各不相同，老百姓對干部的期待也不一樣，陜西各地向后進(jìn)村選派“第一書記”，第一步就是根據(jù)老百姓的需求“調(diào)干部”，“一村一策”解決干部的人選問題。

　　根據(jù)陜西省寶雞市委的調(diào)查顯示，后進(jìn)村黨組織中最突出的問題有三類，其中37%的村黨組織是班子不團(tuán)結(jié)、工作缺乏動力，14%是村黨組織無力化解村民的矛盾糾紛，31%是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的能力不足。

　　寶雞市委組織部對此“量身定做”選調(diào)干部，對于班子不團(tuán)結(jié)、工作缺乏動力的，就選派組織、人事、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)村支部“第一書記”；對矛盾糾紛多的村子選調(diào)政法、司法、信訪等部門的同志任職“第一書記”；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村就選派農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的同志任職。

　　在選調(diào)干部后，“第一書記”首先是要看這個村子有沒有矛盾糾紛，對于群眾意見大、上訪頻繁的村子，要盡快下大力氣“化矛盾”，維護(hù)好農(nóng)村穩(wěn)定的大局。然后，把解決涉及群眾切身利益的突出問題作為切入點(diǎn)，為群眾“辦實事”。

　　為使“第一書記”起到實質(zhì)性作用，陜西省一方面給“第一書記”以壓力，各地都規(guī)定了“第一書記”每月駐村的時間，要求“第一書記”真正沉到村子里。如商洛市鎮(zhèn)安縣規(guī)定，“第一書記”必須每月駐村10天以上。另一方面，各地都給“第一書記”一定的資金或項目，幫助“第一書記”到后進(jìn)村后站住腳、辦好事。如耀州區(qū)規(guī)定，區(qū)財政為每名“第一書記”一次性安排扶持資金5萬元，同時整合項目資金，每年對每個后進(jìn)村投入一定的項目資金進(jìn)行支持。

　　“調(diào)干部、化矛盾、辦實事”，陜西省向后進(jìn)村選派“第一書記”的做法在很多后進(jìn)村立竿見影地起到了作用，不少后進(jìn)村現(xiàn)在已重新煥發(fā)活力，老百姓也實實在在地得到了好處。

　　見長效需闖“三關(guān)”

　　帶著資金或項目，可以使后進(jìn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善立馬見效，但是要解決后進(jìn)村的深層次問題、使其長期保持發(fā)展活力，則需要“第一書記”發(fā)揮“一把手”的作用，從根上改變后進(jìn)村的面貌。為此，“第一書記”的工作方式還需要闖“三關(guān)”。

　　第一關(guān)，“第一書記”需切切實實掌握村子的實權(quán)。不同于以往包村干部幫人干活，“第一書記”被確定為村子的“一把手”，得自己干，原來的支部書記和村主任得聽“第一書記”的。但在實際運(yùn)作中，“第一書記”要真正在村子里說了算卻非常困難。

　　陜西省長期研究黨建的專家劉世文對本刊記者說，農(nóng)村原本就有兩個權(quán)力中心，即支部書記、村主任，“第一書記”被空降到村子，形成了第三個權(quán)力中心。最后誰在村子里說話算數(shù)，得看“第一書記”有多少能耐，不然很容易成為聾子的耳朵——擺設(shè)。

　　《瞭望》新聞周刊記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，確實有一些“第一書記”每年就跑幾個項目，對村子實質(zhì)性的影響非常小。銅川市委組織部的資料顯示，少數(shù)“第一書記”對基層具體事務(wù)處理轉(zhuǎn)化角色不快、方法不夠多，局面打開慢，特別在個別矛盾問題長期積累、家族宗派勢力嚴(yán)重、歷史遺留問題較多的村子，“第一書記”的成效不夠明顯。

　　第二關(guān)，“第一書記”得保持長期激情，把心真正融入基層。當(dāng)上村子的“一把手”后，就得面對村里層出不窮的事情，得經(jīng)常到村里辦事，工作量比坐機(jī)關(guān)大得多。目前為鼓勵有能力的公務(wù)員下村當(dāng)“第一書記”，各地都出臺了鼓勵政策，如耀州區(qū)規(guī)定，當(dāng)“第一書記”每月可多拿1000元的補(bǔ)貼，但是這樣的鼓勵政策并不能使“第一書記”安心。

　　今年43歲的段宏儒是陜西省銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)胡巷村黨支部的“第一書記”，他告訴記者，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員下村當(dāng)“第一書記”固然有干一番事業(yè)的抱負(fù)，但是也想通過干事得到組織的肯定，在仕途上有所進(jìn)步。在這方面，“第一書記”們特別希望上級黨委能有明確、細(xì)致的獎懲條例，以激發(fā)“第一書記”更大的工作動力。

　　第三關(guān)，得建好新班子，讓“第一書記”在村里形成的好局面延續(xù)下去。“第一書記”并不是長期任職下去，一般3年一個任期，離職后要讓后進(jìn)村繼續(xù)發(fā)展下去，關(guān)鍵是要建好一個新的領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　陜西省社科院政法所助理研究員何文蘭對記者說，“第一書記”的任務(wù)很多，但他的第一任務(wù)是應(yīng)為后進(jìn)村留下一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，這比跑來幾個項目要重要得多。資金或項目只能起到短期效應(yīng)，只有建好一個領(lǐng)導(dǎo)班子，才能長期地促進(jìn)一個村子健康發(fā)展。而目前農(nóng)村黨員的數(shù)量少，大批能人又外出工作，如何留下一支“帶不走的工作隊”，對當(dāng)好“第一書記”是一個巨大的挑戰(zhàn)。

　　多管齊下完善制度

　　為使“第一書記”充分發(fā)揮作用，從根上改變后進(jìn)村的落后狀況，多位受訪基層干部、專家、學(xué)者建議，今后應(yīng)多管齊下采取措施，進(jìn)一步完善“第一書記”的制度安排。

　　一是盡快培養(yǎng)一批有能力、有人品的基層干部當(dāng)“第一書記”。寶雞市副市長馬赟對記者說，要當(dāng)好后進(jìn)村的“第一書記”，至少需要兩方面的素質(zhì)要求，一是有帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力，二是個人要廉潔、公正。在基層干部中，這方面的人選還是太少，有的地方要選出一個合適的“第一書記”非常困難。對此，我們只能先從其他地方調(diào)合適的人來當(dāng)“第一書記”。長遠(yuǎn)來看，今后我們得長期加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)，使“第一書記”入村后能真正有所作為。

　　二是上級黨委和組織部門要制定細(xì)化的考核制度，激勵更多有能力、有抱負(fù)的公務(wù)員下基層干事。

　　《瞭望》新聞周刊記者在與多位“第一書記”交流中發(fā)現(xiàn)，他們不怕多干事，就怕白干事。在縣區(qū)，要熬出個正科級非常困難，目前擔(dān)任“第一書記”的多數(shù)是副科級干部，這些干部都有通過基層苦干幾年得到提拔的想法。現(xiàn)在各地對“第一書記”考核，雖然也有涉及干部提拔的，但大都是原則性的話，并沒有明確的、細(xì)化的條例。

　　劉世文建議，上級黨委應(yīng)該盡快制定統(tǒng)一的、細(xì)化的對“第一書記”的獎懲措施，在提拔干部時，應(yīng)對在“第一書記”任上有作為的基層干部大力傾斜，讓那些只愿坐機(jī)關(guān)、不愿下基層吃苦的干部感到“眼熱”，改變干部只愿進(jìn)上級機(jī)關(guān)、不愿下基層的風(fēng)氣。

　　三是得把農(nóng)村優(yōu)秀的人才推到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，為后進(jìn)村留下一個真正能辦事、廉潔自律的新領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　目前很多村后進(jìn)黨員嚴(yán)重老齡化，又長期不吸收新鮮血液，有的村干部混一天是一天，暮氣沉沉。段宏儒建議，上級黨委今后應(yīng)多給后進(jìn)村一些新黨員指標(biāo)，多一些新人沖一沖老的領(lǐng)導(dǎo)班子。一些地方官員建議，對實在不稱職的干部，應(yīng)暢通退出機(jī)制，以解決干部為民辦事內(nèi)生動力不足的難題。