原標(biāo)題：最高檢整治司法不規(guī)范“頑癥” 改革案件管理機(jī)制

　　鼠標(biāo)輕點(diǎn)，一份法律文書自動(dòng)生成，千里之外的某地檢察機(jī)關(guān)只需通過本院的彩色打印機(jī)，就能將這份蓋著“中華人民共和國最高人民檢察院”大紅印章的法律文書直接打印出來。而在幾年前，這份文書從北京輾轉(zhuǎn)到地方，得折騰好幾天。

　　“網(wǎng)上辦案不僅提高了檢察機(jī)關(guān)的辦事效率，更重要的是使檢察機(jī)關(guān)的司法行為更加規(guī)范。”最高人民檢察院案件管理辦公室主任王晉說，案管辦，這個(gè)最高檢里成立還不滿4年的新部門，已經(jīng)成為強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約、提高案件管理科學(xué)化水平、促進(jìn)司法規(guī)范和透明的有力抓手。

　　從分散管理到統(tǒng)一監(jiān)管

　　“我來取湖北省一起民事抗訴案件的卷宗和文書。”5月7日，最高檢民事行政檢察廳檢察官王莉來到最高檢案管辦，向工作人員說。不一會，厚厚一沓卷宗、文書就準(zhǔn)備好了，其中既有檢察機(jī)關(guān)的卷宗，也有法院的卷宗，分門別類、整整齊齊。“案管辦把我們從卷宗、文書的瑣碎管理中解放出來，幫助我們集中精力辦好案子。”王莉說。

　　2011年10月28日，最高人民檢察院正式成立案件管理辦公室，對高檢院機(jī)關(guān)案件流程、案件質(zhì)量和案件統(tǒng)計(jì)信息等進(jìn)行集中管理。

　　“為什么要實(shí)行集中管理？因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)長期以來沿襲的以業(yè)務(wù)部門自我管理為主、案件辦理與案件管理不分的案件管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)檢察工作發(fā)展的新要求了。”王晉說。

　　以前，檢察機(jī)關(guān)案件管理沿襲“誰辦理、誰管理”的傳統(tǒng)。由于業(yè)務(wù)部門辦案任務(wù)重，往往存在“重辦案、輕管理”的問題，加之部門間相對獨(dú)立的工作狀態(tài)，導(dǎo)致司法不規(guī)范的問題時(shí)有發(fā)生：有的法律文書管理松散，有的不嚴(yán)格遵守辦案時(shí)限，有的涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)以及管理不規(guī)范等。

　　案管辦首要解決的，就是改革案件分散管理模式，規(guī)范案件的來源渠道、立案環(huán)節(jié)和辦理程序。“我們建立起一套司法辦案管理新機(jī)制，對辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量等進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警。”王晉說，案管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件的受理、分流和對外移送審核，改變了以往案件分散管理、難以及時(shí)全面掌控和監(jiān)督的狀況。同時(shí)，案管部門還統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦案流程監(jiān)控，通過辦案風(fēng)險(xiǎn)評估、期限跟蹤預(yù)警、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)流程監(jiān)控，有效防止違法違規(guī)辦案情形。“還有案件文書的監(jiān)管、案件質(zhì)量的評查、辦案情況的分析通報(bào)、律師接待的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等，也都是案管辦的職責(zé)范圍。”

　　從“軟約束”到“硬要求”

　　打開電腦上一份行賄犯罪案件的文書，從密鑰中導(dǎo)入自己的電子簽名，最高檢案管辦檢察官王旭完成了案件在自己手中的全部環(huán)節(jié)，文書也自動(dòng)去到了下一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　2014年，最高檢組織研發(fā)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在全國檢察機(jī)關(guān)上線運(yùn)行。所有履行檢察業(yè)務(wù)辦理、審批職責(zé)的檢察人員，都要使用該系統(tǒng)進(jìn)行辦案、審批工作，案件的各個(gè)環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上操作、在網(wǎng)上全流程運(yùn)行，各種案件信息都及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入，實(shí)現(xiàn)規(guī)范使用。

　　“把司法規(guī)范的‘軟約束’變成了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的‘硬要求’”，這是最高檢部署推行全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)的口號。司法規(guī)范怎會軟？網(wǎng)絡(luò)要求如何硬？記者向王晉提出了疑問。

　　“司法規(guī)范軟不是指法律法規(guī)要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，而是規(guī)則是死的，人是活的，有時(shí)候?yàn)榱颂岣咿k案‘效率’，辦案人員會自覺不自覺地‘靈活變通’一下。”王晉說。比如超期辦案，法律上對案件辦理時(shí)限有著明確的規(guī)定，但是辦案人員手頭案子一多或者案情一復(fù)雜，就會觸碰到這根紅線，在原來的管理體制下，只能事后發(fā)現(xiàn)，不能事中提醒，“但網(wǎng)上辦案只要在后臺設(shè)置一道小程序，通過黃燈紅燈提醒辦案人員注意辦案時(shí)限，這個(gè)問題就迎刃而解”。

　　“把案件辦理的各種要求通過技術(shù)手段固化在程序之中，辦案人員按照業(yè)務(wù)流程要求，才可以完成案件的辦理工作，使司法辦案過程可視、可控、可查。”案管辦負(fù)責(zé)流程監(jiān)控的檢察官陳堅(jiān)說，在辦案系統(tǒng)里，所有操作都會留痕，一個(gè)案子被哪些人瀏覽過、操作過，都有據(jù)可查。所有的文書都使用標(biāo)準(zhǔn)模板，按辦案節(jié)點(diǎn)配置，在系統(tǒng)內(nèi)制作審批、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一用印。此外，系統(tǒng)通過權(quán)限控制，進(jìn)一步明確辦案過程中的職責(zé)分工，充分考慮案件辦理各角色的權(quán)限需求和保密要求，做到權(quán)限與職責(zé)相一致，確保落實(shí)辦案責(zé)任。

　　從神秘辦案到信息公開

　　“最高人民檢察院依法決定對景春華立案偵查。”5月8日，人民檢察院案件信息公開網(wǎng)率先發(fā)布后沒幾分鐘，這條新聞就登上了各大門戶網(wǎng)站的重要位置。從2014年10月1日，人民檢察院案件信息公開網(wǎng)正式上線運(yùn)行以來，這一幕屢屢上演。截至4月底，全國各級檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)上共發(fā)布案件程序性信息1268125件、重要案件信息37818件、法律文書231004件。作為最高檢重大案件信息的官方發(fā)布平臺，案件信息公開網(wǎng)的關(guān)注度火箭般躥升。

　　“在這個(gè)平臺上，不僅可以查詢到案由、辦案進(jìn)度、強(qiáng)制措施等案件程序性信息，還能看到全國各級檢察機(jī)關(guān)制作的刑事案件起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復(fù)查決定書等法律文書，并公開發(fā)布重大案件的辦理情況。”案管辦副主任劉志遠(yuǎn)說，“此外，這個(gè)網(wǎng)站還是辯護(hù)與代理預(yù)約申請平臺，律師可以通過網(wǎng)站申請會見、閱卷、收集調(diào)取或提供證據(jù)材料、要求聽取意見、申請變更強(qiáng)制措施等，檢察院必須在法定時(shí)限內(nèi)處理并回復(fù)。”

　　“努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義”，前提就得讓人民群眾知道發(fā)生了案件。以前，檢察機(jī)關(guān)顯得頗為神秘，辦理的案子往往秘而不宣，別說社會公眾，就連當(dāng)事人有時(shí)也不知道案子到底進(jìn)展到了哪一步。這樣的情形顯然不能與全面推進(jìn)依法治國的新要求相符。檢察機(jī)關(guān)也在著力推動(dòng)檢務(wù)公開，而其中的核心和關(guān)鍵就是案件信息公開。

　　“人民群眾不僅僅想要了解檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，更關(guān)注具體案件的進(jìn)展情況和辦理效果。”王晉說，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)里設(shè)置了案件信息公開的辦理流程，只有完成案件信息公開工作，辦案流程才能終結(jié)，“案件信息公開網(wǎng)為全方位、全過程開展案件信息公開提供了強(qiáng)大支撐，社會公眾在上面可以查閱全國檢察機(jī)關(guān)公開的案件信息，監(jiān)督各級檢察機(jī)關(guān)的司法辦案工作，這將倒逼檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法、提高司法公信力。”記者 彭 波