原標(biāo)題：中國探索盤活農(nóng)村宅基地資產(chǎn)

　　新華網(wǎng)南昌５月１２日電（記者劉菁　秦宏　沈洋）隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國農(nóng)村部分宅基地及農(nóng)房利用粗放、退出不暢漸成沉睡資產(chǎn)的問題日益凸顯。今年起，中國啟動在３３個縣級行政區(qū)域進行試點，探索對宅基地在限定范圍內(nèi)實行自愿有償?shù)耐顺?、轉(zhuǎn)讓機制，盤活這些閑置的資產(chǎn)。

　　去年１２月３１日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，決定在全國選?。常皞€左右縣（市）行政區(qū)域進行試點。經(jīng)過全國人大常委會授權(quán)，中國農(nóng)村宅基地制度改革已經(jīng)進入實施階段。

　　江西省余江縣是此次國家確定的３３個宅基地制度改革試點縣之一，同時列入試點的還有北京市大興區(qū)、天津市薊縣等大都市的郊區(qū)。

　　記者在余江縣平定鄉(xiāng)雙魚村大萬家小組看到，這里地處平原，村民居住區(qū)處在耕地包圍中。村民告訴我們，“腳下所踩之地、農(nóng)房所在之處”在上世紀(jì)８０年代都是農(nóng)田。由于建新不拆舊以及村民外出務(wù)工等原因，雙魚村閑置、危舊、倒塌的農(nóng)房有１００多處，已無使用價值的占１５％。

　　村民萬志金搖著頭說：“幾棟房就是一畝地，閑著太可惜了！”

　　在余江，３０萬農(nóng)村人口中常年在家的只有１２萬人。據(jù)余江縣國土局統(tǒng)計，全縣１１．４萬宗宅基地上有４．３萬棟房屋閑置（一年內(nèi)１１個月以上無人居住）、８３００棟危房、７２００棟倒塌房屋，半數(shù)宅基地成了“閑基地”。

　　“宅基地基準(zhǔn)面積原則上為１２０至１８０平方米之間，超過基準(zhǔn)面積的收取有償使用費。村民退出的宅基地可在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并根據(jù)條件可選擇在集鎮(zhèn)建房或以優(yōu)惠價購買商品房。”余江縣國土局局長蔡國華介紹，根據(jù)試點政策，余江縣將探索宅基地有償使用、有償退出，以及創(chuàng)新宅基地審批機制。

　　在國家此番正式推開宅基地制度改革試點前，一些地方在不突破現(xiàn)有政策框架下進行了一些宅基地的調(diào)整探索。

　　地處江西和浙江兩省交界處的玉山縣近年陸續(xù)完成１４９個村莊規(guī)劃編制，為宅基地合理布局提供了基礎(chǔ)。去年，玉山縣將住在高山上的柘坑頭村整村搬遷并入山下的建設(shè)村。

　　記者在建設(shè)村看到，多數(shù)退出原宅基地的村民選擇在集中安置地建房。建設(shè)村退出的宅基地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)開辟成茶園，承包權(quán)和流轉(zhuǎn)金屬于原宅基地使用者，實現(xiàn)農(nóng)宅的用益物權(quán)不減反增。

　　位于鄱陽湖畔的共青城市，結(jié)合城鎮(zhèn)一體化建設(shè)推開“以農(nóng)宅換城市住房”的改革，鼓勵居住在洪災(zāi)易澇區(qū)的農(nóng)民有償退出宅基地，進城安居。

　　共青城市江溢鎮(zhèn)南湖村村民代表熊茂堅告訴記者，他家４口人，有１７０平方米的宅基地和農(nóng)房。２０１３年，他簽了農(nóng)宅換城市住房合同，自愿退出宅基地。他用宅基地和舊農(nóng)房，換了３套面積合計１７０平方米的城市新住房，抵扣各項補助和獎勵，他自己只花了１萬多元錢。在當(dāng)?shù)?，城市商品房每平方米售價約３５００元。

　　南湖村的多數(shù)青壯村民常年在共青城市區(qū)打工。目前，這個村的１３００多農(nóng)戶即將完成“以農(nóng)宅換城市住房”，退出的宅基地由于土質(zhì)條件較好，將復(fù)墾成耕地。

　　當(dāng)然，對于很多年老的農(nóng)民來說，要放棄宅基地仍有不舍和憂慮。熊茂堅說，他今年５２歲了，現(xiàn)在還能找到工作。等過了６０歲，在城市找不到工作了，還是想回到農(nóng)村種田。

　　對此，共青城市委書記黃斌建議，宅基地制度改革試點要探索如何與完善農(nóng)民社保體系等相配套，讓宅基地實際沒有使用、有條件退出的百姓有信心生活得更好。

　　通過有償退出、轉(zhuǎn)讓盤活閑置的宅基地資源，把宅基地復(fù)耕，可以提高土地資源利用效率，這對于人多地少的中國來說意義重大。但是，在探索宅基地改革時，必須尊重農(nóng)民意愿、切實維護農(nóng)民利益。

　　“宅基地制度改革，是為了更好地保障農(nóng)民的權(quán)益，絕不能打著改革的旗號讓農(nóng)民失去賴以生存的居所，也不能讓農(nóng)民為改革付出高額的代價，這是底線。”江西省國土廳副廳長鄧又林說。（參與采寫記者：袁慧晶）