新華社北京５月１９日電 （記者 杜宇 席敏 鄭鈞天） 商品房與保障房，一個價格高企，另一個專供保障，兩者性質、稅收、價格迥異。但如今，遭遇發(fā)展瓶頸的樓市在探索新解法，這兩者之間的通道正打開。

　　記者在基層調查發(fā)現，江蘇、四川、山東、湖南等一些地方政府部門正在積極推進存量商品房改為保障房：力求既能化解商品房的庫存，又能破解保障房的資金短缺問題。

　　不過，這種樓市新解法并非一帆風順，政府當“買家”如何化解尋租風險？開發(fā)商是否樂意？群眾能否受益？這些問題都引人關注。

　　難題并存：商品房亟待去“庫存”　保障房融資困難

　　“去庫存”已是商品房市場的主基調。

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，房地產市場仍然處于調整期，截至４月末，全國商品房待售面積６５６８１萬平方米，比３月末增加６８２萬平方米，其中住宅待售面積增加３３０萬平方米。

　　中原地產首席分析師張大偉表示，目前各地樓市分化仍在加劇，不同于一線城市成交創(chuàng)出“新高”，三四線城市成交量仍在下滑，跌幅達２６％。這表明“三四線城市由于庫存高企、需求不足，仍然面臨去化難題。”

　　與此同時，資金日益成為保障房建設中的瓶頸。在當前房地產市場下行壓力較大的情況下，不少地方配套資金落實困難，在商品房項目中配建的公租房和依托商業(yè)開發(fā)實施改造的棚改項目，二者的推進都受到影響。林區(qū)、墾區(qū)、獨立工礦區(qū)棚改配套設施建設歷史欠賬多，資金籌措壓力更大。

　　打通存量商品房和保障房的對接通道，成為一劑藥方。國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部近期聯合發(fā)文，提出將符合條件的商品住房作為棚改安置房和公共租賃住房房源。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說，一些地方把城市的存量房改成保障房，可以把政府對困難群體的兜底和商品房存量的消化有機結合起來。

　　政府把好“天平”：嚴防權力尋租

　　據記者調查，當前主要有三種方式推進存量商品房改保障房：

　　——政府部門直接回購社會房源，以不同方式提供給住房保障對象；

　　——不以任何方式組織房源，以貨幣補貼的方式，鼓勵住房保障對象購置社會存量商品住宅；

　　——政府部門充當中間人，為棚改居民和房地產企業(yè)牽線搭橋，集中組織房產推介會或組織團購，以貨幣安置的方式支持棚改居民購置位置合適和價格較低的房源。

　　政府在其中扮演重要角色，如何防范權力尋租，成為社會關注的焦點。

　　中國房地產協(xié)會秘書長馮俊說：“選擇什么區(qū)位的房源和怎么定價，都是容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，必須提前進行制度設計，避免政府提供給低收入群體和棚改群眾的福利變相轉化成給開發(fā)商的福利。”

　　根據近年來審計署對城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計顯示，盡管資金管理和建設運營不斷規(guī)范、總體情況較好，但一些地方和單位仍存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。以２０１３年審計為例，有５５個棚戶區(qū)改造項目拆遷安置實施不規(guī)范，違規(guī)分配安置住房９３３套、發(fā)放改造安置資金１２９１．８４萬元。

　　中國社會科學院副研究員陳飛建議，應對政府部門在參與搭建存量房和保障房橋梁過程中的行為進行規(guī)范和監(jiān)督，做好資金監(jiān)管，防止資金籌集、管理和使用等過程中的“跑冒滴漏”現象。

　　成效初現：仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)

　　今年７１歲的長沙棚戶區(qū)居民張范培，和老伴住在一套６６．６１平方米的房子，盡管條件簡陋，卻不愿意離開自己熟悉的居住環(huán)境。

　　通過政府牽線，兩位老人以棚改中拿到的貨幣補償款６１．５萬元購買了附近一套８８平方米的商品住房，另外獲得１５萬安置補貼。

　　張范培說：“搬到人生地不熟的經適房不適應，現在還在老地方住就很方便了。”

　　部分城市實踐證明，只要政策制定合理，決策科學，在存量商品房改保障房的過程中，就能實現居民、政府與企業(yè)三方共贏的局面。

　　據江蘇常州市住房保障和房產管理局市場處處長陸金峰介紹，目前常州已累計收儲房源約３０００多套，２７００多戶公租房家庭住進了政府收儲的房屋。

　　他算了一筆賬：按３０００套房源計算，如通過集中建設，一套房子從征地拆遷、建安工程到簡裝需３０萬元，３０００套總投入９億元，一年支付給銀行的利息就要７０００萬元；而通過收儲社會房源，３０００套房子一年的租金只要３０００萬元，還不到建設資金貸款利息的一半。

　　同樣，打通普通存量商品房與保障房通道也確實有助于化解一些城市的高庫存。以西部一省會城市為例，２０１５年投入國開行的貸款２０５個億進行棚戶區(qū)改造的貨幣化安置，按均價１平方米６０００元計算和７０％的貨幣化安置比例，可消化２００多萬平方米商品房面積，占這座城市整個商品房年度投放量的十分之一。

　　企業(yè)同樣在此過程中受益。中南城市建設投資有限公司在江蘇鎮(zhèn)江、淮安等地進行了存量房改保障房的嘗試，總裁陳小平說：“雖然沒有盈利，但起碼也沒有虧本，因為房子空置在那里沒人買，一年的財務成本就要上漲９個點。”

　　存量商品房改保障房，盡管成效初現，但依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　有專家反映，政府出手購買商品房，這體現了分類調控的思路，也在一定程度上化解樓市庫存，但究竟效果如何，還有待繼續(xù)觀察。

　　一些基層干部反映，目前部分城市還缺乏規(guī)范的操作細則，尤其是如何選擇房源和定價方面難以把握，而且市場上缺乏相應的住房產品。從政府采購程序、選房標準和資金監(jiān)管等方面相關指導政策和操作規(guī)范有待細化。

　　另外，現有存量房的造價及稅費成本較高，而保障房相應補償標準與普通商品住宅市場定價差距較大，房地產企業(yè)積極性難以調動。

　　一些房地產企業(yè)負責人向記者坦承，之所以愿意提供部分房源作為保障房房源，主要是希望通過規(guī)模銷售降低成本，并及早回籠資金，但這部分房源的土地、建設和稅費成本與正常渠道銷售的房源并無二致，長期和大范圍參與的意愿并不強。

　　馮俊說，商品房里面有土地費用、稅費等，但政府組織建設的保障房的成本低于市場開發(fā)的項目，能不能把這塊成本降下來是吸引企業(yè)參與的關鍵。（參與記者：徐岳、王浩明、楊紹功）