原標(biāo)題;讓黃金水道永續(xù)健康———全國政協(xié)“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中濕地保護(hù)”工作綜述

　　5月19日，全國政協(xié)，新的一場雙周協(xié)商座談會正在進(jìn)行。

　　在全國政協(xié)主席俞正聲主持下，全國政協(xié)委員、國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起，積極建言獻(xiàn)策，氣氛熱烈坦誠。

　　這場座談，踐行著一個共同使命：在長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)過程中，探討濕地保護(hù)問題。

　　“長江是長江經(jīng)濟(jì)帶的核心和命脈，要把水環(huán)境問題放在非常重要的位置。作為水環(huán)境安全的重要組成部分，濕地維系著流域生態(tài)安全、淡水安全和糧食安全，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的依托和基礎(chǔ)。”全國政協(xié)主席俞正聲的話語點出了探討這個話題的重要意義。

　　“濕地是地球之腎。如果沒有濕地和森林生態(tài)系統(tǒng)儲存和涵養(yǎng)水的功能，就沒有足夠的淡水供生命體飲用。破壞濕地就是破壞人類自身生存的根基。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任賈治邦對長江經(jīng)濟(jì)帶濕地目前存在的問題憂心忡忡。

　　“應(yīng)將濕地作為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵紐帶和核心內(nèi)容，統(tǒng)籌部署區(qū)域內(nèi)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作。”這成為委員們的共識。

　　作為貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，這片依水而生、因水而興的地區(qū)，是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，整個長江流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。當(dāng)2014年9月，中共中央、國務(wù)院作出重要戰(zhàn)略部署，將黃金水道建設(shè)作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新動力與引擎，這是黨中央、國務(wù)院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。沿岸11省市均鼓足干勁投入到這場新一輪的開發(fā)熱潮之中。

　　但在一片如火如荼的開發(fā)熱情中，各方都深刻認(rèn)識到，此次長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，站位更高，眼界更遠(yuǎn)，帶著對長江黃金水道全局意義的再思索。

　　“確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用，走出一條綠色生態(tài)的新路”這是李克強(qiáng)總理代表黨中央、國務(wù)院提出的基本要求。而濕地保護(hù)，可謂長江經(jīng)濟(jì)帶的根基所在、根本所系。

　　做實做細(xì)調(diào)查研究

　　作為2015年全國政協(xié)的重點協(xié)商議題，“長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中的濕地保護(hù)”專題調(diào)研的組織和雙周協(xié)商座談會的籌備工作任務(wù)分配給了人口資源環(huán)境委員會。

　　全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎為開好“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中濕地保護(hù)”雙周協(xié)商座談會提出明確要求，要為雙周協(xié)商座談會積累基礎(chǔ)素材，掌握第一手資料；人資環(huán)委負(fù)責(zé)同志多次協(xié)調(diào)有關(guān)部門，要求做好充分的組織準(zhǔn)備和材料準(zhǔn)備。

　　3月20日，全國兩會剛結(jié)束不到一周，一場邀請了涉及濕地保護(hù)的國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、水利部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人參加并發(fā)言的情況介紹會就在全國政協(xié)召開。人資環(huán)委負(fù)責(zé)人以及部委同志向調(diào)研組成員介紹了調(diào)研的背景情況，并提供了一本內(nèi)容非常豐富全面的參閱資料。

　　帶著問題與期待，23日，在全國政協(xié)副主席羅富和率領(lǐng)下，以人口資源環(huán)境委員會主任賈治邦為組長的調(diào)研組就迎著江南的煙雨，踏上了赴湖南、湖北調(diào)研的行程。

　　除了多位關(guān)心濕地保護(hù)的全國政協(xié)委員，為了更深入地了解情況，本次調(diào)研組還邀請了濕地主要主管部門國家林業(yè)局及其濕地辦同志一同調(diào)研。

　　在一周的時間里，調(diào)研組集中考察了湖南省岳陽市東洞庭湖區(qū)、常德市漢壽縣清水湖、西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)、湖北公安縣崇湖國家濕地公園（長江中游故道群濕地之一）、長湖濕地、洪湖國家濕地保護(hù)中心、沉湖（蔡甸）國際重要濕地等地，并與兩省政府及濕地保護(hù)區(qū)召開座談會，聽取了相關(guān)情況匯報。

　　在洞庭湖區(qū)，調(diào)研組成員望著被裸露陸地分割的湖面感慨不已。想象中煙波浩渺、壯闊無垠的“八百里洞庭”已成為曾經(jīng)……其中一個調(diào)研點內(nèi)洞庭湖今昔水面對比圖尤其引起委員們的注意。在圖中可以清晰地看出，洞庭湖水域面積已由新中國建立初期的4350平方公里減少到現(xiàn)在的2650平方公里，枯水期水域面積已不足500平方公里。在圖前，委員們紛紛拿出手機(jī)、相機(jī)拍照，作為資料留存……

　　在洪湖國家濕地保護(hù)中心，委員們通過望遠(yuǎn)鏡觀察著遠(yuǎn)處正在水面上棲息的候鳥贊嘆不已。但憂慮也在心頭產(chǎn)生——由于水體污染，水面萎縮等原因，許多地方性古老、土著品種，現(xiàn)在已基本消失殆盡，相應(yīng)的漁業(yè)資源以及候鳥的生存環(huán)境都發(fā)生變化……

　　從湖南到湖北，奔波在路途上的調(diào)研組馬不停蹄，千余公里的行程中留下的是他們的關(guān)注與思考。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作，但仍面臨水資源短缺危及濕地存亡，水體污染危害濕地健康，農(nóng)用地開墾、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)資源過度利用等人為因素侵蝕濕地面積，濫捕亂獵、外來生物入侵、水利工程阻斷，使中下游濕地生物多樣性和生態(tài)安全性面臨威脅，忽略濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值的同時，缺乏必要的財政支持等問題。亟須進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃，完善投入機(jī)制，健全管理體制，強(qiáng)化保障和支撐。

　　發(fā)揮委員及地方積極作用

　　在跟隨調(diào)研的過程中，委員的主體作用得到了充分發(fā)揮。記者看到，不論在調(diào)研點還是每一場座談會中，委員們都踴躍發(fā)言。不僅就相關(guān)問題詳細(xì)詢問當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T，查找資料，還結(jié)合看到的情況談自己的思考和建議。

　　“在水污染的治理上，要注重實用技術(shù)的推廣，可以先試點示范。”在與湖南省相關(guān)部門的座談會上，全國政協(xié)副主席羅富和建議。

　　“隨著長江上游干支流陸續(xù)建成并投入運(yùn)行一批大型水庫、水電站，以及南水北調(diào)等重大調(diào)水工程的實施，長江生態(tài)系統(tǒng)已從河流生態(tài)系統(tǒng)變成了湖庫生態(tài)系統(tǒng)。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家發(fā)改委原副主任解振華建議，“應(yīng)利用已經(jīng)建好的水利設(shè)施，在閘壩調(diào)控上做文章，通過調(diào)節(jié)存儲水量使長江流域適應(yīng)江湖互動現(xiàn)狀，自然恢復(fù)湖庫生態(tài)。”

　　“要對長江全流域水資源綜合調(diào)度管理。可像黃河水利管理委員會學(xué)習(xí)，賦予長江水利管理委員會權(quán)力，對洪水、流量進(jìn)行控制，實現(xiàn)兩湖的綜合調(diào)度。”羅富和說。

　　除了關(guān)注水情變化帶來的新情況，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在濕地具體管理中，資源管理權(quán)屬不清成為了困擾長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)的重要因素。法制建設(shè)滯后和行政管理上的“九龍治水”是造成這一問題的主要原因。

　　在與湖北省政協(xié)以及相關(guān)部門的座談中，全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央專職副主席印紅表示，事實上，在濕地保護(hù)方面，國際范圍內(nèi)“九龍治水”也是普遍存在的，關(guān)鍵是要形成“九龍合作治水”的局面。這就需要管理方式上從權(quán)力分配轉(zhuǎn)為責(zé)任分配，確立國家濕地生態(tài)保護(hù)治理的責(zé)任體系。同時，要厘清中央與地方政府、跨界各級濕地生態(tài)保護(hù)事權(quán)和責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)公民、企業(yè)同樣負(fù)有相應(yīng)濕地保護(hù)的社會責(zé)任……

　　一條條，一句句，委員們的建言煥發(fā)著智慧的光芒。

　　“這不僅讓調(diào)研的質(zhì)量有所提升，對地方的工作也大有裨益。”湖北省政協(xié)主席楊松說。

　　在聽取了調(diào)研組對于湖北省濕地保護(hù)情況的反饋后，3月31日至4月1日，楊松專程帶領(lǐng)省內(nèi)部分政協(xié)委員再次進(jìn)入本省相關(guān)濕地進(jìn)行深度調(diào)研，就本省濕地保護(hù)中存在的問題與困難以及全國政協(xié)委員們提出的意見建議深入研究。

　　除了發(fā)揮委員的主體作用，為了進(jìn)一步了解情況，加深調(diào)研深度與建言的科學(xué)性，人資環(huán)委還創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮地方政協(xié)的積極作用。除了赴湖南、湖北開展實地調(diào)研外，他們還委托長江經(jīng)濟(jì)帶上下游云南、四川、江西、安徽、江蘇和上海五省一市政協(xié)開展協(xié)同調(diào)研，最終由人資環(huán)委就相關(guān)情況進(jìn)行匯總，形成最后的調(diào)研報告。

　　此外，根據(jù)全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)指示，委托安徽省政協(xié)組織在皖部分全國政協(xié)委員專程就巢湖濕地保護(hù)情況做了“解剖麻雀”式的深度調(diào)研。

　　“四川濕地保護(hù)的現(xiàn)狀與需求相比，還存在法律法規(guī)不適應(yīng)，政策措施不適應(yīng)，運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)等問題……”全國政協(xié)人資環(huán)委副主任、四川省政協(xié)原主席陶武先說；

　　“鄱陽湖境內(nèi)存在濕地生物多樣性明顯衰退，水質(zhì)下降，湖區(qū)灌溉水源不足，供水矛盾加劇等問題……”全國政協(xié)常委、民革中央監(jiān)督委員會副主任陳清華反映；

　　“在巢湖濕地保護(hù)中，要把其納入對各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系和政績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實濕地保護(hù)責(zé)任……”全國政協(xié)外事委員會副主任、安徽省政協(xié)原主席楊多良建議；

　　一份份深度調(diào)研報告充實了調(diào)研成果，全面準(zhǔn)確反映出長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中的共性問題，有助于決策者把握全局。

　　濃縮智慧的座談會

　　無數(shù)心血的付出，成就了一場高質(zhì)量的協(xié)商座談會。

　　“要加強(qiáng)宣傳教育，努力提高全民生態(tài)文明意識。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。要在主體功能區(qū)劃修編中，把所有的重要濕地納入主題功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)范圍……”賈治邦開出藥方。

　　“要探索多樣化的濕地補(bǔ)償模式，推動下游與上游、開發(fā)地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立由國家以及長江上下游各省份共同出資的長江濕地生態(tài)補(bǔ)償資金，試行征占用濕地高收費(fèi)制度。”全國政協(xié)委員、江西省副省長謝茹建議。

　　“濕地面臨威脅的根源之一，是濕地沒有應(yīng)有的法律地位，一直在國土法里列為未被利用地，濕地成為了占補(bǔ)平衡的土地政策的犧牲品。”作為特別邀請參會的專家，北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長雷光春建議，加強(qiáng)濕地保護(hù)立法，從國家層面上盡快出臺濕地保護(hù)法，用法律手段保護(hù)濕地，切斷濕地圍墾的一切經(jīng)濟(jì)利益鏈條。

　　泥沙專家王光謙將關(guān)注點放在發(fā)揮水利工程的作用上。這位全國政協(xié)常委、中科院院士、清華大學(xué)水沙科學(xué)與水利水電工程國家重點實驗室主任認(rèn)為，解決長江濕地面臨的問題主要是“一保一控”，要嚴(yán)格保護(hù)三江源生態(tài)系統(tǒng)，在長江中部兩湖地區(qū)實施水利樞紐建閘工程，按照“調(diào)枯不調(diào)洪”的原則，控制兩湖枯水位。

　　“如果僅從國家層面上制定一部法律，肯定無法兼顧各種不同濕地的特點，也不能涵蓋所有不同濕地的治理辦法。”全國政協(xié)常委、海南省人大常委會副主任康耀紅建議，國家在盡快出臺“濕地保護(hù)法”的基礎(chǔ)上，爭取對列入國家濕地保護(hù)名錄的重要濕地實行“一個濕地一部法律”，這樣可以因地制宜對癥下藥，達(dá)到有效保護(hù)的目的。

　　全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原監(jiān)事長姚中民將關(guān)注點放在如何利用金融杠桿加大濕地保護(hù)投資上，“建議國家在‘十三五’規(guī)劃中明確鼓勵金融機(jī)構(gòu)對濕地項目進(jìn)行優(yōu)惠融資支持，并允許金融機(jī)構(gòu)參照棚改項目信貸模式；建議建立環(huán)境保護(hù)開發(fā)基金，并以股權(quán)方式對重點濕地等環(huán)境保護(hù)開發(fā)項目進(jìn)行投資……”

　　“聽了政協(xié)委員們的發(fā)言，深受啟發(fā)。”這是部委相關(guān)負(fù)責(zé)同志的深切感受。“我們將會將這些意見、建議帶回去，深入研究，切實加大今后的工作力度……”

　　從下午三時到近六時，一場精神的盛宴濃縮著眾人智慧的結(jié)晶。有提問，有回答；有交鋒，有共識……

　　當(dāng)華燈初上，參會人員意猶未盡離開會場時，心中激蕩著也許是更深的思考。吞古納今的長江水需要一代代人永久的尊重……