新華社上海５月２７日電題：新常態(tài)下的“第一動(dòng)力”在哪里？

　　新華社記者

　　英國(guó)《每日電訊報(bào)》近期一篇文章說(shuō)，“隨著中國(guó)心甘情愿地采取全面的深度改革措施，來(lái)構(gòu)建一個(gè)增長(zhǎng)稍緩但質(zhì)優(yōu)的繁榮社會(huì)，為了中國(guó)的未來(lái)和潛力，急需進(jìn)行模式轉(zhuǎn)換”。

　　世界經(jīng)濟(jì)在換擋變速，中國(guó)這個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家也在更換“發(fā)動(dòng)機(jī)”。傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)漸至終點(diǎn)，新的動(dòng)力源亟待重構(gòu)。

　　十八大以來(lái)，一盤創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的棋局正在加快落子。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。

　　謀：從“第一生產(chǎn)力”到“第一動(dòng)力”

　　放眼國(guó)內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力減弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年每１元的投資，新增加的ＧＤＰ已降至０．１３元，投資的邊際效應(yīng)不斷遞減。

　　環(huán)顧世界，主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始新一輪賽跑。德國(guó)提出“工業(yè)４．０”，美國(guó)啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”……速度優(yōu)勢(shì)縮小，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在后勁和質(zhì)量上面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。

　　“當(dāng)前中國(guó)面臨的最緊迫問(wèn)題之一，就是在低成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱的情況下，通過(guò)科技創(chuàng)新，在被發(fā)達(dá)國(guó)家把持的高端市場(chǎng)占有一席之地。”上海市發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)周振華說(shuō)。

　　時(shí)間回溯到一年前。去年５月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。

　　今年３月的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。

　　科技創(chuàng)新的春天正在到來(lái)，而這種春天的感覺(jué)似曾相識(shí)。

　　１９７８年３月１８日，中國(guó)經(jīng)歷十年浩劫之后，首次召開(kāi)了全國(guó)科學(xué)大會(huì)。復(fù)出不久的鄧小平在講話中旗幟鮮明地指出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”。對(duì)于飽受打擊迫害的知識(shí)分子和科學(xué)事業(yè)而言，人們說(shuō)，科學(xué)的春天來(lái)了。

　　此后，中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》、瞄準(zhǔn)世界高新技術(shù)前沿的“８６３計(jì)劃”批準(zhǔn)、小平同志進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、中國(guó)確立“科教興國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略……３０多年來(lái)，中國(guó)的科技創(chuàng)新取得長(zhǎng)足進(jìn)步，有力支撐著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　時(shí)至今日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又面臨新課題。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，依靠要素驅(qū)動(dòng)和資源消耗支撐的發(fā)展方式已難以為繼。另一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，歷史機(jī)遇稍縱即逝，不容錯(cuò)失。

　　清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授劉立說(shuō)，要以突破科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)為主要目標(biāo)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

　　破：從管制、稅制、體制到法制，全方位破除創(chuàng)新障礙

　　從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并不是一蹴而就的，其中有許多難題需要破解，許多障礙需要清除。

　　——“管制”關(guān)。政府管得過(guò)多、過(guò)死，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展需要。傳統(tǒng)的政府管理，都是按產(chǎn)業(yè)目錄來(lái)實(shí)施的。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，跨界融合非常普遍，產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，按目錄管理已不能適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律。

　　天使投資人查立說(shuō)，按照目前的工商管理規(guī)定，企業(yè)股權(quán)變更時(shí)，需要全體股東同時(shí)到場(chǎng)筆錄和錄像。初創(chuàng)企業(yè)的股權(quán)變更非常頻繁，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的股東更是包括多名海外投資人，很難按要求同時(shí)到場(chǎng)辦理手續(xù)。

　　——“稅制”關(guān)。企業(yè)本應(yīng)是創(chuàng)新的主體，但這個(gè)主體存在創(chuàng)新動(dòng)力不足、活力不夠的短板。工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛表示，在我國(guó)大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的投入與國(guó)際先進(jìn)水平有明顯差距。比如工業(yè)機(jī)器人的專利申請(qǐng)，日本是２１９７４項(xiàng)，中國(guó)是５９１７項(xiàng)。生物醫(yī)藥的專利申請(qǐng)，美國(guó)是５２１１５項(xiàng)，中國(guó)是７０１７項(xiàng)。

　　企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的原因有多方面，稅制是其中重要原因。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除（１５０％）的比例不高，研發(fā)投入的界定范圍也比較窄。相比之下，新加坡的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例高達(dá)４００％，法國(guó)則將日常管理費(fèi)、行政費(fèi)用也納入合格研發(fā)費(fèi)用。

　　——“體制”關(guān)。由于體制機(jī)制的障礙，我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化不通、不暢問(wèn)題突出，科研經(jīng)費(fèi)變成論文、報(bào)告容易，而研究成果變成可以生“錢”的產(chǎn)品很難。

　　記者采訪了解到，由于部屬院校科技成果的使用、處置和收益權(quán)沒(méi)有下放，華東某高校一項(xiàng)生化技術(shù)研究成果，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)第三方評(píng)估為１０００萬(wàn)元，但擬合作的企業(yè)只愿意接受６００萬(wàn)元。若降價(jià)成交，須報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，而重新報(bào)批需要時(shí)間，導(dǎo)致該項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化擱淺。

　　——“法制”關(guān)。一方面，我國(guó)在科技成果轉(zhuǎn)化等方面的制度不夠完善。我國(guó)的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》還在修訂中，而美國(guó)的《拜杜法案》早在上世紀(jì)８０年代出臺(tái)，其中規(guī)定對(duì)政府資助的研發(fā)項(xiàng)目，允許高校、研究機(jī)構(gòu)擁有專利申請(qǐng)權(quán)和使用權(quán)。

　　另一方面，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法保護(hù)不足。“雖然這些年政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)逐年加強(qiáng)，但仍存在訴訟舉證難、權(quán)利人維權(quán)較難的問(wèn)題。”上海市發(fā)改委副主任張素心說(shuō)。

　　立：從人才、資金到環(huán)境，樹立創(chuàng)新型城市大格局

　　不破不立。在全方位破除體制機(jī)制障礙的同時(shí)，國(guó)內(nèi)不少地方嘗試從人才、資金和環(huán)境等方面入手，樹立創(chuàng)新型城市大格局。

　?。玻度胀黹g，上海市發(fā)布２２條意見(jiàn)，提出“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列”。在此之前，北京提出建設(shè)“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”，深圳提出建設(shè)“現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”……一股建設(shè)創(chuàng)新型城市的浪潮正在興起。

　　在各地出臺(tái)的政策中，集聚和激勵(lì)人才是擺在第一位的。“過(guò)去談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府的第一反應(yīng)是招商引資，很少人想到‘招才創(chuàng)業(yè)’。現(xiàn)在，大家的觀念開(kāi)始轉(zhuǎn)變：只要人才有了，項(xiàng)目、資本都會(huì)洶涌而來(lái)。”眾人網(wǎng)絡(luò)科技總裁談劍峰說(shuō)。

　　戶籍是集聚人才的第一道關(guān)。“北上廣深”，是公認(rèn)落戶門檻最高的城市。為此，北京對(duì)中關(guān)村重點(diǎn)企業(yè)如百度、網(wǎng)易等，實(shí)行戶口定額指標(biāo)，有利于企業(yè)自主吸引急需的創(chuàng)新人才。上海提出，對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)，弱化傳統(tǒng)人才評(píng)審中的學(xué)歷、職稱等指標(biāo)，強(qiáng)化市場(chǎng)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向。

　　在激勵(lì)人才方面，各地更是實(shí)招迭出。武漢推出“漢十條”，規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收益，７０％以上歸科研團(tuán)隊(duì)。北京提出，實(shí)行科技成果入股、股票期權(quán)、分紅激勵(lì)等辦法，增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、核心骨干的激勵(lì)。

　　過(guò)去，我國(guó)的財(cái)政科技投入，分散在科技、經(jīng)信、國(guó)資等多個(gè)部門，存在企業(yè)多頭申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)的情況。今年４月，國(guó)務(wù)院印發(fā)中央財(cái)政科技計(jì)劃的管理改革方案，力圖打破“九龍治水”、條塊分割的格局，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，更加高效地配置科技資源。

　　“讓資本為智力打工。”北京市科委主任閆傲霜說(shuō)，目前北京地區(qū)活躍的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)超６００家。２０１４年涉及投資金額４１３億元，同比增長(zhǎng)２９６％。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，根本目標(biāo)是想塑造一種“尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新”的環(huán)境氛圍，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　今年初，京東商城創(chuàng)始人劉強(qiáng)東數(shù)千萬(wàn)元投資創(chuàng)新孵化器——３Ｗ咖啡，引來(lái)社會(huì)關(guān)注。有人形容，在北京的每一家孵化器背后，都有一群知名創(chuàng)業(yè)投資人或一家投資基金。

　　而全國(guó)政協(xié)委員常兆華建議，在部分國(guó)有孵化器開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)，支持民間資金和海外資本投資創(chuàng)新孵化器。鼓勵(lì)對(duì)存量商務(wù)樓宇、老工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造，向社會(huì)力量開(kāi)放，合力打造更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。（記者徐壽松、何欣榮、葉鋒、王琳琳、王瑩）（完）