鐵路腐敗窩案反思：劉志軍最后掙扎牽出更多老虎

　　鐵路腐敗窩案反思錄

　　醞釀?dòng)谑舜笾埃瑢徟杏谑舜笾?，歷時(shí)三年有余，以原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍被判死緩、高鐵“一姐”丁書(shū)苗(又名丁羽心)被判20年有期徒刑為標(biāo)志，近日，鐵路系統(tǒng)的腐敗窩案終于畫(huà)上了句號(hào)。

　　這起腐敗窩案，集中暴露了壟斷和政企合一的行業(yè)系統(tǒng)的弊端。該系列案，牽扯鐵路系統(tǒng)官員近20人，均身處要職；牽扯以行賄為主的大型國(guó)有企業(yè)幾十家；牽扯各路商人十幾名；涉及非法資金數(shù)十億元。

　　丁書(shū)苗和劉志軍的最后掙扎，主要利用了在會(huì)所和其他組織的活動(dòng)中，變相網(wǎng)絡(luò)或裹挾人脈資源，又因此牽連出更多貪腐線(xiàn)索和“老虎”。在十八大之后，多名落馬的山西籍高級(jí)官員中，曾與丁書(shū)苗勾連的人不在少數(shù)。

　　這些形形色色的人和企業(yè)，在相對(duì)封閉的鐵路系統(tǒng)內(nèi)，勾連關(guān)系、各有分工、官商共舞，極盡能事壟斷資源，自上而下、從內(nèi)到外腐敗橫生。在鐵路系統(tǒng)之外，他們的又想建立更大維度的同盟，在反腐敗成為最強(qiáng)音的當(dāng)下，一切試圖勾連的“裙帶”被橫掃，一個(gè)個(gè)“山頭”被消滅。

　　而回顧和反思鐵路系統(tǒng)的腐敗窩案形成和發(fā)展的全過(guò)程，其意義不僅僅在于剖析體制弊端，在如今中國(guó)，更有利于看清腐敗與反腐敗之間應(yīng)當(dāng)如何角力。

　　腐敗的成本

　　從2003年3月到2011年2月，劉志軍擔(dān)任原鐵道部部長(zhǎng)的職務(wù)，整整8年。

　　《第一財(cái)經(jīng)報(bào)日?qǐng)?bào)》記者梳理劉志軍在任期間8年的鐵道部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2003年，全國(guó)鐵路基本建設(shè)投資完成533.47億元；2004年，這一數(shù)字為516.32億元；2005年為889.16億元；2006年為1552.75億元；2007年為1772.1億元；2008年為3375.5億元；2009年為6005.64億元；2010年為7074.59億元。

　　也就是說(shuō)，劉志軍任期內(nèi)，全國(guó)鐵路基本建設(shè)投資總體接近2.2萬(wàn)億元。從其任職原鐵道部部長(zhǎng)至其事發(fā)，投資漲幅近1330%。其事發(fā)后三年，2011年，投資降低至4610.84億元；2012年和2013年投資均維持在5000元稍右的規(guī)模。

　　另一組數(shù)據(jù)顯示：丁書(shū)苗等人先后幫助23家企業(yè)在57個(gè)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中中標(biāo)，涉及金額1788億余元，收取中介費(fèi)30余億元，其中，丁書(shū)苗違法所得20多億元。判決后，丁書(shū)苗僅罰金被判處25億元，被沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)2000萬(wàn)元。

　　劉志軍涉案金額6361萬(wàn)元；呼和浩特鐵路局原副局長(zhǎng)馬俊飛涉案金額為1.3億元；呼和浩特鐵路局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)涉案金額7000萬(wàn)元；原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光涉案金額4755萬(wàn)元；原鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蘇順虎涉案金額2500萬(wàn)元；中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)羅金寶涉案金額4748萬(wàn)元；原鐵道部政治部宣傳部副部長(zhǎng)郭文強(qiáng)涉案金額4500萬(wàn)元；呼和浩特鐵路局原副局長(zhǎng)劉彪涉案金額3300余萬(wàn)元；昆明鐵路局原局長(zhǎng)聞清良因受賄2000余萬(wàn)元；丁書(shū)苗女兒侯軍霞因非法經(jīng)營(yíng)罪被判處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)8000萬(wàn)元。

　　即，上述部分鐵路系統(tǒng)的腐敗窩案的涉案金額就高達(dá)31億元，幾乎占到2003年全國(guó)鐵路基本建設(shè)投資的5.8%；占到2011年的0.44%；占到劉志軍任期8年總投資的0.14%。

　　而實(shí)際上腐敗成本在整個(gè)鐵路投資金額中的占比將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述比例。

　　丁書(shū)苗及其女兒侯軍霞等人非法經(jīng)營(yíng)的總額1788億元，按此計(jì)算，他們非法經(jīng)營(yíng)涉及的資金總額占到劉志軍8年原鐵道部總投資的8.13%。

　　偌大的利益和受限不多的權(quán)力，成為丁書(shū)苗、劉志軍等人貪腐的最大原始沖動(dòng)。

　　關(guān)系是如何煉成的

　　面對(duì)如此巨大利益盤(pán)，官商關(guān)系雜糅其間，錯(cuò)綜復(fù)雜。但每一個(gè)人均被兩個(gè)字——利益——捆綁其中，難以自拔。而所謂“利益”，既包含了官場(chǎng)中一些人的仕途利益，又包含了官商皆圖的經(jīng)濟(jì)利益。

　　這一靠十余年打造的官商同盟關(guān)系，最早起源于羅金寶和丁書(shū)苗的相識(shí)。

　　羅金寶與丁書(shū)苗都出生在山西，兩人老家相距四五百公里。兩人歲數(shù)相仿，羅1956年出生，丁1955年出生。

　　丁書(shū)苗早年失意落魄，種過(guò)地、賣(mài)過(guò)雞蛋、開(kāi)過(guò)飯店，但是她始終相信，自己背后有貴人相助。上世紀(jì)90年代中后期，山西煤炭業(yè)在經(jīng)過(guò)前十幾年的高負(fù)荷開(kāi)采后，遭遇了供大于求的瓶頸問(wèn)題，很多煤礦開(kāi)采出來(lái)的煤炭堆積如山。究其原因，一方面是由于當(dāng)時(shí)金融危機(jī)導(dǎo)致的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速的原因，另一方面則是鐵路運(yùn)輸能力的嚴(yán)重不足。

　　越是這種狀態(tài)，“運(yùn)輸計(jì)劃”即所謂“車(chē)皮”問(wèn)題便顯得更加重要。

　　當(dāng)時(shí)，山西煤炭滯銷(xiāo)問(wèn)題更為集中地表現(xiàn)在產(chǎn)煤重地臨汾和晉城一帶。丁書(shū)苗的老家沁水縣位于臨汾和晉城的中間部位，典型地遭遇了煤炭滯銷(xiāo)困擾。

　　這種困擾對(duì)于丁書(shū)苗而言，卻是機(jī)遇。雖然貌似“傻姐”——這一稱(chēng)呼，直到認(rèn)識(shí)劉志軍后仍被劉多次稱(chēng)為“豬腦子”——但實(shí)際上，丁書(shū)苗有著自己獨(dú)特的生意經(jīng)。那個(gè)年代，她很快打聽(tīng)出，搞車(chē)皮比開(kāi)煤礦還要掙錢(qián)。而要在當(dāng)?shù)馗愕杰?chē)皮，則必須結(jié)識(shí)當(dāng)時(shí)的北京鐵路局臨汾分局

　　機(jī)緣巧合，丁書(shū)苗下血本甚至借錢(qián)拿下了羅金寶。據(jù)知情人介紹，其間不乏錢(qián)色利誘。羅金寶也覺(jué)得丁書(shū)苗“實(shí)在”“可靠”。正在謀求仕途上位的羅金寶，需要一個(gè)丁書(shū)苗這樣的角色來(lái)為自己提供經(jīng)濟(jì)上的后盾。

　　至此之后，丁書(shū)苗可謂飛黃騰達(dá)，而與羅金寶的關(guān)系也粘連在一起。

　　善處關(guān)系的羅金寶在40歲之后仕途上順風(fēng)順?biāo)饋?lái)，先后出任臨汾分局副局長(zhǎng)和黨委書(shū)記，不久之后，調(diào)任大同鐵路分局出任局長(zhǎng)。

　　在這背后，羅金寶最大的支持來(lái)自于長(zhǎng)其3歲的劉志軍。羅與劉的相識(shí)，一方面是因?yàn)樗麄兺阼F路系統(tǒng)，另一方面是羅“看好”劉的仕途前景，故在各種業(yè)務(wù)交流和會(huì)上刻意“貼近”劉志軍。而劉志軍也明白，要想在鐵道部站穩(wěn)腳跟，必須培養(yǎng)自己的嫡系。

　　此時(shí)的丁書(shū)苗在山西“車(chē)皮業(yè)界”已經(jīng)名聲大噪。2001年，羅金寶調(diào)任大同分局局長(zhǎng)前后，通過(guò)丁書(shū)苗安排的羅與劉見(jiàn)面的諸多場(chǎng)合，丁書(shū)苗開(kāi)始接觸劉志軍。而劉志軍對(duì)丁書(shū)苗的印象，也與羅金寶相似，“老實(shí)、可靠”。

　　劉志軍官至原鐵道部部長(zhǎng)的第二年，即2004年，羅金寶職務(wù)上調(diào)至北京鐵路局副局長(zhǎng)兼任任石太鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)公司籌備組組長(zhǎng)。這一期間，劉志軍逐漸培養(yǎng)起了自己的嫡系部隊(duì)，林奮強(qiáng)、聞清良、邵力平、張曙光、郭文強(qiáng)、蘇順虎等人。2003年4月，早于羅金寶，劉志軍將自己曾經(jīng)任職局長(zhǎng)的沈陽(yáng)鐵路局的同事張曙光調(diào)任北京，與羅一樣同為北京鐵路局副局長(zhǎng)。

　　丁書(shū)苗的生意的主戰(zhàn)場(chǎng)也從山西搬至北京。

　　2006年，羅金寶被調(diào)任呼和浩特鐵路局擔(dān)任局長(zhǎng)。此時(shí)，該局在煤炭運(yùn)輸中的作用，堪與山西比肩。也從此之后，丁書(shū)苗的車(chē)皮生意便集中到了內(nèi)蒙古。資料顯示，這一期間，在劉志軍的授意下，在張曙光、蘇順虎等人的協(xié)調(diào)下，只車(chē)皮生意，丁書(shū)苗等人便獲利數(shù)億元之巨。

　　羅金寶調(diào)離呼和浩特鐵路局之后，丁書(shū)苗繼續(xù)利用劉志軍的關(guān)系，通過(guò)接任的局長(zhǎng)林奮強(qiáng)等人繼續(xù)在內(nèi)蒙古的鐵路運(yùn)輸上擁有絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　在中國(guó)布局高鐵發(fā)展不久，丁書(shū)苗完全借勢(shì)劉志軍，進(jìn)駐這一行業(yè)。以中間人身份干預(yù)高鐵項(xiàng)目的招投標(biāo)、壟斷高鐵廣告業(yè)務(wù)、控股高鐵列車(chē)關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)企業(yè)，在2006年之后，丁書(shū)苗“高鐵一姐”的稱(chēng)謂不脛而走。

　　可以說(shuō)，這一階段，丁書(shū)苗借用羅金寶和劉志軍的關(guān)系，讓自己的生意越做越大，聚斂的財(cái)富甚至超乎了她自己的想象；而劉志軍和羅金寶等人，則利用丁書(shū)苗，或在仕途上不斷爬升，或在關(guān)系網(wǎng)布局上視其為風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小的經(jīng)濟(jì)后盾。

　　窩案崩盤(pán)

　　劉志軍一手打造的鐵路“劉家軍”，在各種矛盾集聚之后，走向崩盤(pán)。中紀(jì)委等部門(mén)布局的一張大網(wǎng)業(yè)已打開(kāi)。

　　首先是原鐵道部黨組成員、政治部主任何洪達(dá)案發(fā)。何洪達(dá)亦為劉志軍嫡系，在劉出任原鐵道部部長(zhǎng)數(shù)月后的2003年7月，何即被從哈爾濱鐵路局局長(zhǎng)的位置上調(diào)任政治部主任一職。

　　2008年下半年，何洪達(dá)即被中紀(jì)委調(diào)查。劉志軍為此曾夜不能寐。不好自己出頭的劉志軍，找來(lái)丁書(shū)苗，委托她找關(guān)系搭救何洪達(dá)。劉志軍此舉的目的，意在安慰何洪達(dá)，防止其對(duì)自己攀咬。

　　沒(méi)想到，丁書(shū)苗及其女兒侯軍霞誤入圈套，被人先后騙走4000余萬(wàn)元。搭救何洪達(dá)的圖謀落空。2009年11月，何洪達(dá)被判處有期徒刑14年。

　　隨后羅金寶事發(fā)。其被舉報(bào)在大同任職期間，與該地公安局原局長(zhǎng)申公元存在利益輸送，被爆收受申公元賄賂600萬(wàn)元。在一起煤炭事故發(fā)生后，申公元案發(fā)，牽連羅金寶。劉志軍為防止羅金寶攀咬，緊急將其調(diào)任中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司。但2010年10月，羅金寶依然被免職和接受調(diào)查。

　　兩件事，讓劉志軍如坐針氈，丁書(shū)苗也備感不妙。

　　然而，另外一個(gè)劉志軍并不完全知情的行動(dòng)在2008年和2009年漸次展開(kāi)，這就是審計(jì)署對(duì)高鐵建設(shè)資金的“跟蹤審計(jì)”。通過(guò)調(diào)查，審計(jì)署的審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，某國(guó)有鐵路建設(shè)企業(yè)在承攬業(yè)務(wù)中將一筆款項(xiàng)匯給了一家民營(yíng)的第三方公司。再調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該民營(yíng)企業(yè)老板收的是項(xiàng)目介紹費(fèi)，也就是中介費(fèi)。國(guó)有企業(yè)從鐵道部拿項(xiàng)目，為什么還要交中介費(fèi)？

　　隨后，審計(jì)署將上述線(xiàn)索移交中紀(jì)委。

　　2011年2月，劉志軍和張曙光先后被調(diào)查。當(dāng)年7月，蘇順虎被調(diào)查。

　　就在這一年7月23日20點(diǎn)30分左右，甬溫鐵路特別重大交通事故發(fā)生，40余人遇難，200余人受傷。

　　對(duì)于這起事故，安監(jiān)總局的調(diào)查報(bào)告分析了主要原因之一，即是關(guān)鍵設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)，致使其在溫州南站上道使用。

　　從丁書(shū)苗干預(yù)高鐵項(xiàng)目招投標(biāo)的行為上分析，劉志軍期間的腐敗行為與上述事故不無(wú)關(guān)聯(lián)。而人們寧愿沒(méi)有這樣的背書(shū)。

　　2013年6月，劉志軍因受賄和濫用職權(quán)罪被判處死緩。在其之后，邵力平、聞清良以及呼和浩特鐵路局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)和三位原副局長(zhǎng)均被判處死緩或有期、無(wú)期徒刑。2014年12月16日，丁書(shū)苗因非法經(jīng)營(yíng)罪和行賄罪被判處有期徒刑20年。丁書(shū)苗被宣判的第二天，其女侯軍霞亦因非法經(jīng)營(yíng)罪被判處有期徒刑性7年。

　　曾經(jīng)的掙扎

　　對(duì)于丁書(shū)苗而言，也許并不是在法庭上她才后悔，當(dāng)與劉志軍等人的利益同盟關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)苗頭的時(shí)候，甚至看到數(shù)不清的金錢(qián)被匯到自己公司賬戶(hù)上的時(shí)候，她就后悔過(guò)。

　　但是，直到她2011年初被采取措施調(diào)查后，她才真正放棄了僥幸的心態(tài)。而在此之前，劉志軍和丁書(shū)苗一直采用各種方式做最后的掙扎。

　　2008年，丁書(shū)苗認(rèn)識(shí)了時(shí)任國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室外資項(xiàng)目管理中心主任的范增玉。之后在2008年至2010年間，丁與范商議，由丁向該中心進(jìn)行捐款，再由范為其安排在有關(guān)表彰會(huì)上發(fā)言、在有關(guān)刊物上刊登慈善事跡等。為此，丁羽心先后38次給予范增玉財(cái)物共計(jì)折合人民幣(6.2217, 0.0069, 0.11%)4000余萬(wàn)元。

　　2010年3月，丁書(shū)苗在去瑞士時(shí)發(fā)現(xiàn)自己被限制出境，她覺(jué)得要加大做慈善的力度了，于是就跟范增玉商量，讓她在更多的活動(dòng)中曝光，獲得領(lǐng)導(dǎo)肯定后，就可以大事化小，小事化了。范增玉的證言表示，丁羽心就是想通過(guò)他進(jìn)行捐款，提高知名度，認(rèn)識(shí)更高的領(lǐng)導(dǎo)人，以逃避司法制裁。

　　上述行為皆是丁書(shū)苗多年養(yǎng)成的“背靠大樹(shù)好乘涼”心態(tài)的慣性使然。但最終，范增玉不僅沒(méi)有能夠拯救丁書(shū)苗，相反，其也因?yàn)樨澪?、受賄和詐騙犯罪而接受了司法機(jī)關(guān)的審判。

　　除了范增玉，丁書(shū)苗還在更大維度上進(jìn)行了掙扎，這一維度內(nèi)的掙扎，實(shí)際上也是劉志軍的掙扎。

　　據(jù)知情人介紹，山西人丁書(shū)苗曾經(jīng)為山西籍的很多官商組織的活動(dòng)埋單。尤其在行將末路的2008年之后，丁書(shū)苗對(duì)類(lèi)似活動(dòng)的癡迷程度非同尋常。

　　她在一個(gè)不公開(kāi)的組織上擔(dān)任重要的中間人角色，網(wǎng)絡(luò)了大批官商。據(jù)知情人介紹，很多參與者沒(méi)有想到的是，這一組織后來(lái)竟成為有關(guān)部門(mén)偵破幾大要案的重要線(xiàn)索。曾參與這一組織的多名副部級(jí)甚至更高級(jí)別的山西籍或與山西有密切關(guān)聯(lián)的官員，成為十八大后反腐的主要對(duì)象。

　　丁書(shū)苗的掙扎幾乎到了極限。她發(fā)起成立的英才會(huì)所，邀請(qǐng)了多國(guó)政要和前政要擔(dān)任會(huì)所高級(jí)咨詢(xún)理事。

　　2009年7月，位于北京CBD區(qū)域核心位置的北京伯豪瑞廷酒店正式掛牌成為五星級(jí)酒店。這家酒店的投資人之一正是丁書(shū)苗。在此，丁書(shū)苗出資協(xié)辦了首都秘書(shū)界新春聯(lián)誼會(huì)，幾百位官商出席。

　　然而，無(wú)論如何，丁書(shū)苗及其背后劉志軍最后的掙扎，試圖裹挾更多利益群體進(jìn)入同盟，但都未能阻止他們政商關(guān)系的最終崩塌。而其身后事，則成為反腐敗進(jìn)一步破除山頭、圈子的最好切入點(diǎn)。