中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平6月5日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、蹚出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

　　確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)企改革中加強(qiáng)

　　昨日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》、《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》、《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。要堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國(guó)有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。

　　加強(qiáng)對(duì)國(guó)企重點(diǎn)崗位的監(jiān)督

　　會(huì)議指出，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要放管結(jié)合、提高效率，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。要完善制度、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度。

　　建立統(tǒng)一法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)制度

　　會(huì)議指出，完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，目的是建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面依法治國(guó)提供人才保障。

　　要按照法治隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)法律職業(yè)人員的管理，把好法律職業(yè)的入口關(guān)、考試關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，提高法律職業(yè)人才選拔的科學(xué)性和公信力。

　　從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄法官助理

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄法官助理、檢察官助理的規(guī)范機(jī)制，對(duì)推進(jìn)人民法院、人民檢察院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高司法隊(duì)伍整體職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平具有重要意義。要根據(jù)司法隊(duì)伍的職業(yè)特點(diǎn)、職位性質(zhì)、管理需要，遵循司法規(guī)律，建立符合審判、檢察人員職業(yè)特點(diǎn)的招錄機(jī)制，貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行政策傾斜，確保新錄用的審判、檢察人員具有良好的政治和專業(yè)素質(zhì)。

　　規(guī)范司法人員與當(dāng)事人的接觸交往

　　會(huì)議指出，依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、確保司法機(jī)關(guān)公正廉潔司法十分重要。廣大司法人員要做公正司法的實(shí)踐者和維護(hù)者，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，管好自己的生活圈、交往圈，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　會(huì)議同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。

　　解讀

　　加快形成國(guó)資監(jiān)督體系 保障下一步國(guó)企改革

　　5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》，提出防止國(guó)有資產(chǎn)流失，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

　　同日通過(guò)的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

　　“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成國(guó)資監(jiān)督體系，為下一步深化國(guó)企國(guó)資改革提供體系性制度保障。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，兩個(gè)文件審議通過(guò)，將有利于保障國(guó)企國(guó)資改革順利推進(jìn)。

　　李錦表示，會(huì)議提到的“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”頗具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在已開展的數(shù)輪針對(duì)中央企業(yè)的巡視中，中央巡視組發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的“權(quán)錢交易”“利益輸送”“鏈條性腐敗”，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。更值得警惕的是，在一些企業(yè)中，部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設(shè)問(wèn)題，又存在個(gè)別人掩蓋腐敗和自身腐敗問(wèn)題。據(jù)新華社

　　延伸

　　制度規(guī)定怎樣凈化法官的“朋友圈”

　　昨天上午召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。

　　會(huì)議指出，廣大司法人員要做公正司法的實(shí)踐者和維護(hù)者，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，管好自己的生活圈、交往圈，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威。北京青年報(bào)記者觀察發(fā)現(xiàn)，不少省份已出臺(tái)制度規(guī)定，對(duì)于法官和律師的交往加以約束。

　　律師、法官不得違反規(guī)定單方面會(huì)見

　　去年9月，浙江省高院在全國(guó)首次頒發(fā)法官業(yè)外活動(dòng)指引。浙江省高院監(jiān)察室主任翁暨偉介紹，有的律師利用與法官是同學(xué)、師生或同鄉(xiāng)關(guān)系而向其“說(shuō)情”，有的還通過(guò)法官的同事和領(lǐng)導(dǎo)來(lái)“打聽案情”，常常以“聚會(huì)娛樂(lè)”等由頭與法官接觸。

　　基于這種現(xiàn)狀，多地司法部門出臺(tái)規(guī)定，要求明確厘定律師與法官之間的關(guān)系。

　　今年5月29日，深圳市司法局出臺(tái)“7不準(zhǔn)”，其中規(guī)定“律師不得違反規(guī)定單方面會(huì)見法官”，此外，律師亦不得邀請(qǐng)法官進(jìn)行娛樂(lè)、旅游活動(dòng)。

　　上月，安徽省銅陵市中院出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范法官與當(dāng)事人及律師（代理人）、中介組織交往行為的規(guī)定》也明確，禁止法官接受當(dāng)事人及律師（代理人）、中介組織的請(qǐng)吃、請(qǐng)托以及其他任何形式的財(cái)務(wù)支付。而“法官、庭長(zhǎng)因案件確需在辦公區(qū)域會(huì)見”的，應(yīng)經(jīng)庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)，并由二人以上共同會(huì)見。

　　禁止以不正當(dāng)手段“牟利”

　　律師私下向法官打聽案情的做法也被多地禁止。

　　例如，銅陵中院明確指出，禁止法官向當(dāng)事人及律師（代理人）泄露合議庭評(píng)議、審判委員會(huì)討論案件的具體情況和其他審判、執(zhí)行工作秘密；也禁止法官在律師的委托之下，以不正當(dāng)方式對(duì)案件審判或執(zhí)行工作的干涉和影響。

　　分析認(rèn)為，“禁止以不正當(dāng)手段向法官打聽案情”約束了律師、代理人一方的行為，對(duì)于法官一方而言，也需要相應(yīng)地指導(dǎo)和規(guī)范。

　　對(duì)此，《浙江法官業(yè)外行為指導(dǎo)》在不少細(xì)節(jié)上做出規(guī)定，在投資理財(cái)上，法官可以在證券二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買上市公司股票并自由交易，但上班期間不得炒股，也不可利用辦案中知悉或掌握的上市公司內(nèi)幕信息買賣股票謀取利益。為了凈化法官的“生活圈”，浙江省高院還對(duì)法官自費(fèi)接待、宴請(qǐng)好友的情形做出規(guī)定——要堅(jiān)決避免出入有異性陪侍服務(wù)的場(chǎng)所，或其他有不健康活動(dòng)內(nèi)容的場(chǎng)所。

　　為司法人員及其親朋建立“回避”制度

　　今年4月出臺(tái)的《上海法官、檢察官?gòu)膰?yán)管理六條規(guī)定》指出，法官、檢察官配偶在上海從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣職業(yè)的，各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在上海從事前述職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一方退出。

　　對(duì)違犯規(guī)定的司法人員，上海市法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)將提出懲戒意見，法院、檢察院按法定程序提請(qǐng)免去相關(guān)人員的法律職務(wù)，并追究相應(yīng)責(zé)任。

　　銅陵中院也出臺(tái)類似規(guī)定，禁止法官違反回避規(guī)定，審理與本案當(dāng)事人委托的律師（代理人）有親朋、同學(xué)、師生、曾經(jīng)同事等關(guān)系，可能影響公正處理的案件。此外，禁止法官?gòu)谋驹弘x任后，在兩年內(nèi)以律師（代理人）身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人，擔(dān)任本院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人；禁止本院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行崗位法官的配偶、子女擔(dān)任本院及基層法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。