原標(biāo)題：紀(jì)委集中“拍蒼蠅” 45天通報41案

　　與“土地”相關(guān)案例約占四成 還有多起案例涉及套取資金款項(xiàng)

　　“當(dāng)前基層存在的不正之風(fēng)和腐敗等問題，嚴(yán)重侵害群眾切身利益，損害黨群干群關(guān)系，人民群眾反映強(qiáng)烈。”5月26日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢在反映群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題線索督辦協(xié)調(diào)會上這樣強(qiáng)調(diào)。這已經(jīng)不是中央紀(jì)委近期第一次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。

　　4月23日，黃樹賢在深入糾正“四風(fēng)”電視電話會議上披露，中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室已制定《2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)工作要點(diǎn)》。而在地方，各省份紀(jì)委的基層反腐工作也不斷深入，除了通報發(fā)生在群眾身邊的腐敗典型問題，還開展了圍繞著基層腐敗線索的詳細(xì)排查。

　　典型案例與“土地”相關(guān)案例約占四成

　　近期，紀(jì)檢部門密集“拍蒼蠅”。4月23日，黃樹賢在深入糾正“四風(fēng)”電視電話會議上披露，中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室已制定《2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)工作要點(diǎn)》。5月26日，黃樹賢在反映群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題線索督辦協(xié)調(diào)會上，再次強(qiáng)調(diào)基層腐敗危害。據(jù)北京青年報記者不完全統(tǒng)計(jì)，4月23日以來，僅一個多月時間，中央紀(jì)委網(wǎng)站通報了廣東、福建、山東和貴州等4省份共計(jì)41起發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題典型案例。

　　通報顯示，其中至少有17起案例與“土地”有關(guān)，包括房屋改造、移民安置、建房審批及土地使用權(quán)等問題，約占案例總數(shù)的四成。在上述17起案例中，多名國家公職人員涉嫌在拆遷過程中違法牟利。

　　貴州省紀(jì)委通報的六盤水市鐘山區(qū)明湖國家濕地公園項(xiàng)目征地拆遷腐敗窩案，便是其中的代表。在該項(xiàng)目實(shí)施過程中，鐘山區(qū)明湖社區(qū)明湖居委支書、項(xiàng)目指揮部拆遷組組長王鵬，社區(qū)服務(wù)中心副主任王光強(qiáng)等拆遷工作人員，利用職權(quán)幫助“兩違”戶偽造資料、虛增面積，騙取征地補(bǔ)償資金，從中收受賄賂。全案涉及77人，其中國家公職人員7人，涉案金額800余萬元，目前已移送司法機(jī)關(guān)9人，現(xiàn)正在進(jìn)一步調(diào)查中。

　　此外，典型案例中，還涉及套取多類資金款項(xiàng)的問題。例如，福建永泰縣葛嶺鎮(zhèn)溪洋村報賬員陳魁星貪污低保補(bǔ)助款、貴州遵義市道真縣畜牧系統(tǒng)騙取國家種羊補(bǔ)助金、貴州遵義市仁懷市火石崗鄉(xiāng)社會事務(wù)辦原三任主任貪污敬老院院民集體供養(yǎng)金等。

　　點(diǎn)名通報

　　多名村干部、公安副大隊(duì)長被點(diǎn)名

　　黃樹賢在4月23日強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)深入糾正“四風(fēng)”電視電話會議上指出，當(dāng)前“四風(fēng)”面上有所好轉(zhuǎn)，但樹倒根在，仍停留在“不敢”階段，遠(yuǎn)沒有做到“不能”，更沒有達(dá)到“不想”。從各省份的情況通報來看，利用職務(wù)便利牟取私利案件也在基層多發(fā)。

　　據(jù)貴州省紀(jì)委通報，六盤水市水城縣濫壩鎮(zhèn)滴水巖村黨支部原副書記王大林，利用職務(wù)便利，套取草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧項(xiàng)目資金，伙同他人侵吞村“一事一議”道路硬化工程項(xiàng)目款。畢節(jié)市金沙縣太平鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室原工作人員梅波，則存在套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的問題。

　　在福建省通報的6起典型案例中，有一起公安干警收取關(guān)照費(fèi)的案例。莆田市公安局城廂分局霞林派出所副所長鄭志尚，在擔(dān)任莆田市公安局城廂分局禁毒大隊(duì)副隊(duì)長等職務(wù)期間，被指利用職務(wù)之便，以關(guān)照的名義向其管轄內(nèi)的酒店等經(jīng)營者收取財(cái)物共計(jì)40.5萬元。2014年10月，鄭志尚被開除黨籍，司法機(jī)關(guān)依法判處其有期徒刑7年。

　　此外,廣東省韶關(guān)市一名村干部徐煥禮“聯(lián)手”村會計(jì)等人，收受當(dāng)?shù)啬撤康禺a(chǎn)公司賄賂80萬元后私分，幫助該公司長期低價租用村小組120畝集體山地。

　　線索排查

　　重點(diǎn)盯住征地拆遷等問題

　　根據(jù)各地區(qū)發(fā)現(xiàn)的情況，有針對性地開展線索排查，成為保證基層反腐產(chǎn)生實(shí)效的重要舉措。

　　陜西省西安市紀(jì)委近日召開會議，集中力量查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。北青報記者獲悉，此次查處突出五個重點(diǎn)，包括突出查處在征地拆遷、城中村和棚戶區(qū)改造、土地征收流轉(zhuǎn)過程中的問題；虛報冒領(lǐng)、侵吞挪用各類專項(xiàng)補(bǔ)貼、截留強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等問題；基層執(zhí)法、監(jiān)管等窗口行業(yè)和領(lǐng)域的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行權(quán)錢交易、受賄索賄的問題；職級不高、位置重要的公共服務(wù)部門向群眾亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，敲詐勒索的問題；在民生服務(wù)、投融資等關(guān)鍵崗位中經(jīng)手管理國家資金、資源，以權(quán)謀私、侵害群眾切身利益的問題。

　　山西省委開展集中解決群眾信訪訴求問題專項(xiàng)治理，對十八大以來鄉(xiāng)村信訪問題線索進(jìn)行大起底，逐件梳理登記。這項(xiàng)工作將在6月10日前完成。

　　5月12日，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委曾發(fā)出一份“問責(zé)”通知，按照統(tǒng)一部署，發(fā)改委、民政等10個單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）要跟蹤督查涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動的開展和落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題線索建立臺賬，督促所在部門（單位）整治和清理。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，以排查方式了解基層在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域存在易發(fā)多發(fā)的腐敗問題，這是基礎(chǔ)性工作。“但僅排查還不夠，更重要的是整治，包括懲處、問責(zé)。要對排查出的問題采取切實(shí)措施來一個一個加以解決。”

　　釋疑

　　群眾身邊腐敗危害有多大？

　　自4月23日召開的深入糾正“四風(fēng)”電視電話會議以來，各地嚴(yán)肅查處多起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。

　　在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題與違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題的表現(xiàn)形式不同。

　　“后者主要涉及作風(fēng)問題，有時候這些行為并沒有侵害到群眾切身利益，離他們還比較遠(yuǎn)。而發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題最大的特點(diǎn)是直接性，與群眾的切身利益具有直接相關(guān)性，群眾能夠感受到這種腐敗行為的危害，并且群眾往往根據(jù)這些腐敗問題來評價領(lǐng)導(dǎo)干部。”

　　他指出，反腐敗的落腳點(diǎn)就是解決群眾的切身利益問題，“這也是今年的重點(diǎn)”。

　　他向北青報記者介紹，從已經(jīng)公布的案例來看，今年查處群眾身邊腐敗力度的加強(qiáng)主要體現(xiàn)在兩個方面。“一個是專項(xiàng)治理活動的進(jìn)行，比如‘小金庫’專項(xiàng)治理工作、正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)檢查、三嚴(yán)三實(shí)專題教育，這些都有利于基層腐敗問題的解決。二是結(jié)合八項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行，有些地方也出臺了一些具體的規(guī)章制度，來約束官員的行為。”

　　觀點(diǎn)

　　紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制還未在基層嚴(yán)格落實(shí)

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言對北青報記者表示，大量的基層腐敗涉及民生領(lǐng)域，而民生領(lǐng)域涵蓋非常廣泛，包括社?；?、土地使用等利益方面問題。“這些問題覆蓋面廣，數(shù)量大，涉及人口多。有群眾覺得反腐并沒有觸及到自己身邊的事情，（基層反腐）這樣的訴求就非常強(qiáng)烈，對于百姓身邊的腐敗問題要抓緊加以解決。”

　　專家分析認(rèn)為，官員作風(fēng)也是圍繞在群眾身邊的問題。“將群眾身邊的問題作為重點(diǎn)來加以解決是作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)生的必然現(xiàn)象，具有必然性和必要性。”李成言表示。在他看來，基層反腐和對高官的查處其實(shí)是一個整體推進(jìn)過程，兩者相輔相成。

　　談及基層腐敗線索排查中的難點(diǎn)，李成言認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制還沒有在基層真正嚴(yán)格落實(shí)，“這恐怕是一個根本問題。”他指出，在排查線索之后，把問題報給同級黨委的同時，應(yīng)及時上報給上級紀(jì)委。“要將權(quán)力從上往下壓，壓到基層，落實(shí)‘雙重領(lǐng)導(dǎo)’，既要抓典型案例，還要出臺嚴(yán)格規(guī)定，從制度層面對基層官員加以約束。”

　　本組文/本報記者張偉桂田田