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一半以上收支勉強持平 民辦養(yǎng)老院緣何陷經(jīng)營困局?
據(jù)民政部1月公開數(shù)據(jù),一半以上的民辦養(yǎng)老機構(gòu)收支勉強持平,40%的民辦養(yǎng)老機構(gòu)長年處于虧損狀態(tài),能盈利的不足9%。
【本周聚焦】民辦養(yǎng)老院緣何陷經(jīng)營困局?
在2012年開始創(chuàng)辦廣外老年公寓時,張福祥沒有想到,以“為世上父母解難”為宗旨之一的養(yǎng)老院,卻在3年后成了他的難題。
2000多平方米占地面積、6000多平方米建筑面積和212張床位,坐落于北京市西城區(qū)馬連道北街甲3號的廣外老年公寓,是西城區(qū)規(guī)模最大的民營養(yǎng)老院。
張福祥為此付出了巨大心血。“房租每年200萬元,40余名護(hù)工、近20名后勤人員、5名醫(yī)護(hù)人員,一期投入700余萬元,二期截止到目前已經(jīng)投入500余萬元。”然而,廣外老年公寓現(xiàn)在每個月僅有40余萬元的營業(yè)額,“不要說現(xiàn)在盈利,就是幾年后都不敢想象。”
事實上,廣外老年公寓的狀況并非個案。據(jù)民政部2015年1月公開數(shù)據(jù),一半以上的民辦養(yǎng)老機構(gòu)收支只能持平,40%的民辦養(yǎng)老機構(gòu)長年處于虧損狀態(tài),能盈利的不足9%。民辦養(yǎng)老院緣何陷入經(jīng)營困境?同時又面臨哪些現(xiàn)實問題?
供需錯位的背后
“民辦和公辦差太遠(yuǎn)了。”張福祥不禁感嘆,“政府建養(yǎng)老院,土地、房子、設(shè)備、人員,一切都有財政支持。我們創(chuàng)辦養(yǎng)老院,一切都要靠自己。”
北京師范大學(xué)中國公益研究院養(yǎng)老研究中心高級分析員成緋緋看來,公辦和民辦最主要的差別在于資金支持,因為養(yǎng)老機構(gòu)的資金壓力往往來自硬件方面。而公辦養(yǎng)老機構(gòu)的硬件設(shè)施都是政府出資建設(shè)。
以土地為例,公辦養(yǎng)老院是免費拿到國家土地,民營養(yǎng)老院卻要以市場價格拿地。盡管政府也出臺了一系列措施,將非盈利性養(yǎng)老院列入劃撥土地的使用范疇之內(nèi),但與養(yǎng)老院的微利性質(zhì)相比,成本依然很高。
土地和硬件的成本也直接反映在民營養(yǎng)老院的收費標(biāo)準(zhǔn)上。北京市六城區(qū)的養(yǎng)老院收費絕大多數(shù)在1300~2800元/月,要比公辦養(yǎng)老院的收費高出一倍。譬如,北京市海淀區(qū)千禾敬老院網(wǎng)上報價為2550~6500元/月;位于北京昌平區(qū)的泰康之家燕園最高收費甚至達(dá)到20000元/月。
由于城區(qū)土地寸土寸金、又缺乏相應(yīng)的城市規(guī)劃,北京地區(qū)的養(yǎng)老院分布極為不均。
近日公布的《北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2015)》藍(lán)皮書顯示,位于五環(huán)外的養(yǎng)老機構(gòu)占比近80%。六環(huán)以外的養(yǎng)老機構(gòu)高達(dá)216家,超過總數(shù)一半。
北京市東城區(qū)什錦花園養(yǎng)老院是一家主要面向半自理和不能自理的小型民辦養(yǎng)老機構(gòu)。院長胡殿君說:“老人們留在城里頭,不管自己還是兒女都想就近選擇養(yǎng)老院的,除非實在沒辦法才會跑到郊區(qū)去。”
由于養(yǎng)老院供給與老人實際需求的錯位,城郊的養(yǎng)老院入住率大都很低。據(jù)上述藍(lán)皮書數(shù)據(jù),懷柔、延慶、門頭溝和順義入住率低于30%,朝陽等7個區(qū)入住率低于50%。
成緋緋認(rèn)為,入住率低,以致入不敷出是造成民辦養(yǎng)老院經(jīng)營困難的直接原因。由于供需錯位、服務(wù)專業(yè)化水平不高、對市場需求缺乏科學(xué)預(yù)測等因素,2009年至2013年間,全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位平均使用率從78.8%逐年下降為69.4%。
政策難以落實
事實上,政府并非沒有給予民辦養(yǎng)老院以財政性支持。2000年以來,國家便陸續(xù)出臺了《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等文件。非盈利性的民辦養(yǎng)老院不僅能拿到一次性的建設(shè)補貼,還有床位補貼,稅收減免、水電優(yōu)惠等各項政策。
以北京市為例,2013年北京市就印發(fā)《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)實施辦法的通知》,通知中給予社會資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)資金支持。并要求區(qū)(縣)政府固定資產(chǎn)投資按1:1比例配套。
然而從政策出臺到政策落實還有很長一段距離。成緋緋認(rèn)為:“有些地方政策落地有延遲,有些地方到目前為止也沒有落地。”其主要原因在于政府出臺的政策與資金沒有匹配。
除了資金配套,在實際補貼申請中還會出現(xiàn)各種審批程序復(fù)雜、申請標(biāo)準(zhǔn)不明確等現(xiàn)象。這讓養(yǎng)老院的不少運營者們“既非常郁悶又哭笑不得”。
張福祥告訴記者,在養(yǎng)老院二期進(jìn)行建設(shè)前,北京市西城區(qū)民政局曾希望他在原有養(yǎng)老院基礎(chǔ)上進(jìn)行床位和護(hù)養(yǎng)設(shè)備的擴建,并保證運營建設(shè)補貼“一定到位”。然而當(dāng)他“孤注一擲地把房子和車抵押掉,借了高利貸,完成了二期的建設(shè)”,民政部門在審批環(huán)節(jié),卻因此次申報與2014年申請的用于“醫(yī)療和洗浴”的功能完善補貼屬于“重復(fù)申報”,將其申請退回。
高風(fēng)險的代價
由于老人往往身體虛弱、疾病纏身,養(yǎng)老行業(yè)也被冠以高風(fēng)險行業(yè)。事實上,截至2013年底,我國老齡人口已經(jīng)超過2億,其中60%以上老年人患有心腦血管、代謝等慢性疾病,3700多萬老年人處在失能、半失能狀態(tài)。
一些養(yǎng)老院基于風(fēng)險和收益的考慮,往往不愿接收失能、不能自理的老人。而接收這類老人也往往意味著更高的價格。以什錦花園養(yǎng)老院為例,半自理老人的護(hù)理費為一個月800元,而不能自理的費用要達(dá)到1300元,特技護(hù)理的價格則根據(jù)護(hù)理程度而直接面議。
更高收費的背后存在著更高的風(fēng)險。因為一旦老人在養(yǎng)老院內(nèi)出現(xiàn)什么問題,養(yǎng)老院不僅可能要面對家屬漫天要價賠償,還可能吃上官司。
什錦花園養(yǎng)老院的院長胡殿君告訴記者,他們那就有一個案例讓他們賠了4萬塊錢。“2011年,我們這兒有個老人,不能走路,但是能站起來。有一回同屋的一個老人開著電視,她嫌電視吵著她了,就過去關(guān)電視。結(jié)果回不來,就摔了。”后來,該老人被送去醫(yī)院,19天后去世。老人家屬將養(yǎng)老院告到北京東城區(qū)法院。最后,二審判定養(yǎng)老院賠償4萬元給家屬。
“因為這個事兒,北京法治經(jīng)濟(jì)時、都市觀察播了我們?nèi)巍?rdquo;胡殿君至今回憶起來還頗為無奈。
然而,恰恰是風(fēng)險較高的失能半失能的養(yǎng)老機構(gòu)才是市場真正所需。成緋緋的研究表明:“真正提供面向失能半失能老人的民辦養(yǎng)老機構(gòu),床位在100張左右床位的養(yǎng)老機構(gòu)普遍能夠?qū)崿F(xiàn)良好運轉(zhuǎn)。”因此,除了期望政府加大投入力度、政策能夠落到實地、降低養(yǎng)老院的運營風(fēng)險,民辦養(yǎng)老院自身找準(zhǔn)定位,提升專業(yè)化服務(wù)水平同樣是擺脫困境,實現(xiàn)盈利的途徑。 本報實習(xí)生 周有強 李丹青
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老院 民辦 養(yǎng)老