原標(biāo)題：環(huán)保"十三五"規(guī)劃轉(zhuǎn)向雙目標(biāo) 明年3月上報(bào)國務(wù)院

　　楊燁

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從環(huán)保部了解到，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實(shí)施。按照計(jì)劃，有望明年3月上報(bào)國務(wù)院。

　　值得注意的是，與“十一五”“十二五”相比，在目標(biāo)實(shí)施上，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標(biāo)即總量控制目標(biāo)、減排目標(biāo)，變成雙目標(biāo)即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟(jì)、核安全問題、土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境污染防治等諸多方面。

　　記者了解到，為了編制“十三五”規(guī)劃，今年以來環(huán)保部相關(guān)司局已經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)展開調(diào)研。中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會(huì)9日在京開幕，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（以下簡稱國合會(huì)）部分委員和專家圍繞中國“十三五”時(shí)期環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行深入研討。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，比如除繼續(xù)對四種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè)，對總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。在大氣方面，針對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，把工業(yè)煙粉塵、VOCs納入總量控制中。

　　常紀(jì)文表示，“十三五”規(guī)劃還將把環(huán)保和全面建設(shè)小康社會(huì)相結(jié)合。例如加大農(nóng)村農(nóng)民污水處理和垃圾處理等投入，繼續(xù)擴(kuò)大“多規(guī)合一”試點(diǎn)，將環(huán)保作為區(qū)域發(fā)展的約束性條件，并將包括發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等內(nèi)容，設(shè)立稅收等鼓勵(lì)政策，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保第三方治理，最大程度撬動(dòng)社會(huì)資金。

　　“環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為到‘十三五’實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸。”環(huán)保部部長陳吉寧說。他向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價(jià)，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。總體環(huán)境狀況的特點(diǎn)是，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。他舉例稱，目前全國二氧化硫排放總量接近2千萬噸、氮氧化物2千多萬噸?，F(xiàn)在一年減排二氧化硫七八十萬噸、氮氧化物一百四五十萬噸，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬噸級(jí)水平，沒有15至20年是不可能降下來的。

　　陳吉寧表示，在“十三五”規(guī)劃中，更好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，采取有力措施促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對于中國實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合、實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)至關(guān)重要。

　　國合會(huì)助理秘書長、首席顧問支持專家組組長任勇在會(huì)議發(fā)言時(shí)表示，城鎮(zhèn)人口每增加1億，能源消費(fèi)量要增加9300萬噸，鋼鐵要增加1500萬噸，水泥4800萬噸，相對應(yīng)的廢水排放量要增加10億噸，垃圾排放量要增加900萬噸。這意味著隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，勢必面臨新的環(huán)境挑戰(zhàn)，目前環(huán)境治理的體系和能力與問題相比還是偏弱。

　　多位接受記者采訪的專家表示，在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)大背景下，全社會(huì)投入環(huán)保積極性都將提升，特別是隨著大量社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，國內(nèi)環(huán)保市場有望迎來爆發(fā)式增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來大環(huán)保集團(tuán)時(shí)代的新格局。特別是未來的治理需求將從點(diǎn)源轉(zhuǎn)向面源，從一次污染防治走向二次污染防治，從單個(gè)污染物控制走向多污染物協(xié)同控制，環(huán)保的需求將是全方位的，將催生出市政、工業(yè)、生態(tài)修復(fù)、河道治理、景觀建設(shè)等一體化打包解決能力的環(huán)境服務(wù)商，一些面向保護(hù)人體健康的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)也將逐漸興起。