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打通協(xié)同發(fā)展大動脈
京津冀政協(xié)會商國家戰(zhàn)略背景下的交通一體化之路京津冀之間,并非交通一役;全方位協(xié)同發(fā)展,也非一日之功
原標(biāo)題:打通協(xié)同發(fā)展大動脈———京津冀政協(xié)會商國家戰(zhàn)略背景下的交通一體化之路
5月14日下午,驕陽似火,車流如織。兩輛考斯特中巴車從長安東街開出,駛上京昆高速。這條路是在“斷頭”幾年之后,于去年12月25日建成通車的。
車子在黝黑、光潔的柏油路面平穩(wěn)飛駛,吉林不時看著窗外飛速掠過的綠樹、田疇、橋梁,顯得很興奮。他是北京市政協(xié)主席,此行是去石家莊參加京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議。為了了卻心中已久的牽掛,也為了給會議增加一點感性認(rèn)識,他們特地選擇了這次體驗之旅。
到了!翠屏山迎賓館,東道主河北省政協(xié)主席付志方笑瞇瞇地站在門口迎候他們。
隨行的工作人員看了一下表:正好3個小時。
先后到達(dá)的還有天津市政協(xié)主席臧獻(xiàn)甫。
三個人的手緊緊地握在一起。
這是首次京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議,會議的主題正是關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中的首要環(huán)節(jié)———交通一體化。
交通之“囧”
晚霞如金。
河北省委書記周本順、省長張慶偉會見部分與會人員。
周本順說,出門是河北,抬腿進(jìn)京津,燕趙大地風(fēng)光旖旎,值得一看。比如太行山區(qū)有紅色文化、綠色生態(tài),處處皆景。但美中不足,“斷頭路”不少,去的人也就少了。要是太行山高速開通了,京津人民就等于又多了一個后花園。
輕松的話題,并不輕松的問題———周本順點出了京津冀協(xié)同發(fā)展的“瓶頸”。
沒有鮮花,沒有客套,第二天,來自全國政協(xié)、國家有關(guān)部委和三地政協(xié)、有關(guān)廳局的40多位政協(xié)委員、專家、學(xué)者、官員直奔主題:
每一個工作日,都有30萬只“候鳥”往返于“睡城”河北燕郊與北京之間,如潮漲潮落。而北京往返燕郊的11條公交線路、2000個班次,以及京通、京平兩大高速,難以承載這30萬“鳥族”的出行往返需求。
北京市政協(xié)副主席趙文芝說,當(dāng)前,京臺、京秦高速尚未全部貫通,北京與天津、河北之間有20條公路項目正在協(xié)商對接,還有一批一般路需要貫通。
目前,京津冀各種“斷頭路”加起來有60余條,其中在國家層面確認(rèn)的有30余條。從河北通往京津的“斷頭路”,有2300余公里,比北京到深圳的路程還遠(yuǎn)。
什么原因帶來了“斷頭路”?國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵有分析:話語權(quán)不對等,市場機制欠缺,區(qū)域發(fā)展的觀念缺乏。
“斷頭路”,僅是京津冀交通一體化若干問題中的一個表象。
城與城之間是這樣,城里則更糟。
特別是北京,說起堵車,眾所周知。
京津冀之間有“1小時生活圈”的提法:三地有多條高速公路互聯(lián)互通,其中京冀之間有6條,津冀之間有9條,京津之間有4條。從理論上講,京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市之間,均能實現(xiàn)1小時左右直達(dá)。還有鐵路:京津城際需時20多分鐘,京石高鐵需時1小時余。
但,京津冀之間是“1小時生活圈”,北京城內(nèi)是“n小時生活圈”。還有更“詩意”的說法:世界上最遠(yuǎn)的距離,是我已經(jīng)坐高鐵從石家莊到了北京,而前來接我的你還在二環(huán)路上堵著。
究其原因,曾在交通部門工作的趙文芝介紹:到2014年底,北京市人口已突破2100萬,機動車保有量達(dá)559萬輛,區(qū)域性交通擁堵特征明顯,尤其是二環(huán)核心區(qū),早晚高峰交通指數(shù)基本都在8以上,嚴(yán)重?fù)矶乱殉沙B(tài)。
在節(jié)假日期間,大量小汽車集中出行,致使主要高速公路運輸干道(如京藏、京港澳、京開、京承高速公路等)嚴(yán)重?fù)矶?,從交?ldquo;云圖”上看,從北京向周邊呈放射狀紅線,猶如太陽放出萬道霞光。京津冀“1小時交通圈”也自然成為人們期待的夢想!
解決堵車問題,光靠增加城區(qū)路網(wǎng)密度、提高交通管理水平等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須著眼于整個城市群空間布局的調(diào)整,統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)綜合交通體系。
問題還有許多。比如過境大車,北京大外環(huán)貨運通道由于各種原因遲遲未能貫通,常年在首都呼嘯而過。在北京,PM2.5最大的貢獻(xiàn)者就是汽車尾氣。
會上,大家梳理出交通一體化中的“眾囧相”:
———海港之“囧”:集疏運能力不足,結(jié)構(gòu)不合理。天津市政協(xié)副主席魏大鵬說,扮靚津冀港口群,迫切需要加強港口與鐵路運輸?shù)牧夹曰樱毙璐蛲ㄖ边_(dá)西部、北部的大能力鐵路運輸通道。
———空港之“囧”:“首都機場吃不了,天津機場吃不飽,河北機場吃不著。”天津市交通運輸委員會主任武岱直言。等到河北機場管理集團(tuán)總經(jīng)理張彥杰發(fā)言,主持人付志方說,“這就是那個吃不著的。”這句詼諧的話,使會場氣氛一下子活躍起來了,吉林笑了,臧獻(xiàn)甫也笑了,大家都笑了,這笑聲中有理解、有包容。
———鐵路之“囧”:區(qū)域鐵路網(wǎng)不完善,北京樞紐壓力過大,津冀鐵路樞紐地位有待提升。天津市發(fā)改委總經(jīng)濟師孫占明說,京津冀客運鐵路網(wǎng)以北京為單核的放射狀結(jié)構(gòu),城際間互聯(lián)互通不夠,導(dǎo)致大量過境客流經(jīng)北京中轉(zhuǎn)。
交通是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的血脈。交通不暢,人流物流信息流都流動不起來,協(xié)調(diào)發(fā)展就是空話———而京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的終極目標(biāo)是要優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟增長極、形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。
京津冀交通一體化為何這么囧?
缺頂層設(shè)計。“發(fā)達(dá)的中心城市,落后的腹地”———著名城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家吳良鏞院士14年前描繪的京津與河北這一發(fā)展落差,至今沒有根本性的改變。
缺協(xié)調(diào)機制。行政壁壘多,市場分割多,關(guān)起門來搞發(fā)展多,區(qū)域協(xié)調(diào)頑癥常受詬病。河北省政協(xié)委員、省港口集團(tuán)公司董事長邢錄珍分析,目前尚未建立較強權(quán)威性和約束力的跨區(qū)域統(tǒng)籌機制,部門分割、各自為政的格局很難在一夜之間打破。
缺融資平臺。根據(jù)京津冀交通一體化率先突破方案中已經(jīng)明確需要建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目近20個,所需資金量高達(dá)930億元。而目前依然缺乏有效的跨區(qū)域投融資平臺。環(huán)北京周邊有62個國家級貧困縣、近800萬貧困人口,河北今年交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資將達(dá)1020億元,錢從哪里來?
缺法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。三地在車輛管理(限行限購)政策、道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、車輛燃油及排放標(biāo)準(zhǔn)等方面存在諸多不統(tǒng)一,在很大程度上為交通政策的總體設(shè)計以及交通運輸?shù)目鐓^(qū)管理帶來了難度。
還有擔(dān)心。錢是個問題,但不是問題的全部。如果沒有一體化的規(guī)劃,如果沒有產(chǎn)業(yè)功能相互銜接、區(qū)域發(fā)展相互融合的科學(xué)的頂層設(shè)計,再多的錢投進(jìn)去,也只是往一口熱鍋里再多打幾個雞蛋,結(jié)果只能攤成一張更大的餅。
一體化本身是把“雙刃劍”,既能引導(dǎo)和促進(jìn)城市群的協(xié)同發(fā)展,也難免產(chǎn)生負(fù)面影響。比如“虹吸”現(xiàn)象,會導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。另有空吸效應(yīng)、馬太效應(yīng)等其他問題。
這些問題很難、也很急。
不過問題清楚了,就不愁找不到辦法。
求解正途
京津冀交通一體化,是世界級難題。
它既是一道歷史難題、地理難題、人文難題,也是一道改革難題、發(fā)展難題、經(jīng)濟難題,是一道必答題、選擇題、綜合題。
正因為難,需要更多人、更多渠道去求證、求解。
5月15日到16日,記者在河北走訪了兩個舊址。
直隸總督署舊址坐落在保定裕華路。當(dāng)年,直隸轄7州104縣,囊括今天的京津冀區(qū)域。110年前,中國人自行設(shè)計和修建的第一條干線鐵路———京張鐵路最初的決策就是從這里做出的。著名的詹天佑負(fù)責(zé)設(shè)計,全長約200公里。京張鐵路與原有的京奉鐵路接軌,構(gòu)成了橫貫中國東西的大動脈。
華北人民政府交通部是中央人民政府交通部的前身,也是原鐵道部的前身,坐落在河北平山縣王子村。當(dāng)時華北地區(qū)3800多公里鐵路多是橋梁斷裂,涵洞毀壞。為了支持解放戰(zhàn)爭,老鄉(xiāng)用毛驢、獨輪車運送戰(zhàn)略物資和傷員。但是,仗打到這個時候,不能永遠(yuǎn)還是“小米加步槍”。于是,1948年10月,在一沒有大型機械設(shè)備,二缺乏鐵路工程技術(shù)人員的條件下,駐區(qū)部隊和沿線人民硬是靠人拉肩扛、傾盡全力修建了華北解放區(qū)的第一條鐵路———邯鄲到涉縣的邯涉鐵路,全長103公里。就是這樣一條不算太長的鐵路,對于正在進(jìn)行的戰(zhàn)略決戰(zhàn)和全國解放戰(zhàn)爭的最后勝利以及建國后國民經(jīng)濟的迅速恢復(fù),起到了巨大的作用。
100多年和幾十年前,我們的前人在積貧積弱、一窮二白情況下的這些創(chuàng)舉對于今天的我們有什么樣的啟示?
2014年2月26日,習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào),要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動,自覺打破“一畝三分地”的思維定式,抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做。習(xí)總書記還特別指出,要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),把交通一體化作為先行領(lǐng)域。
同年8月2日,國務(wù)院成立由中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗任組長的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。這是繼2000年“西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”、2004年的“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”之后,國務(wù)院成立的第3個以特定區(qū)域發(fā)展為指向的“小組”。
隨后,國家交通運輸部于去年8月成立了推進(jìn)京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,楊傳堂部長提出了“規(guī)劃同步、建設(shè)同步、運輸一體、管理協(xié)同”的設(shè)想,交通一體化工作進(jìn)入了快車道。
京津冀一體化戰(zhàn)略也備受全國政協(xié)委員關(guān)注。參加會議的全國政協(xié)提案委員會副主任王國卿透露,十二屆政協(xié)以來,共有3611件提案涉及到京津冀發(fā)展,其中生態(tài)、交通者等居多。今年4月22日,俞正聲主席主持召開“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會,形成了不少共識,這些共識將為京津冀交通一體化帶來啟迪。
在各方努力下,今年4月30日,中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升成為國家三大戰(zhàn)略之一。
從“京津冀經(jīng)濟一體化”到“京津冀都市圈”,以及上升國家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”,這個時間跨度為30年。
為什么需要30年?
京津冀協(xié)同發(fā)展,涉及復(fù)雜的要素資源整合、消除行政壁壘、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展等多個層面,既包括產(chǎn)業(yè)、項目等“硬件”性質(zhì)的通關(guān)一體化,也包括區(qū)域行政管理方式、公共服務(wù)等“軟件”性質(zhì)的通關(guān)一體化。此間,統(tǒng)籌思維理念、行政指令、市場意愿和法律意志,是協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域要素資源整合、跨區(qū)劃治理的先決條件。
可見,京津冀協(xié)同發(fā)展的命題,不光關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展,也關(guān)系社會治理體制改進(jìn),甚至與國家治理體系也密切相關(guān)。這在我國推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中有著重要的示范意義,需要摸著石頭過河,也需要“殺出一條血路”。
正是在這樣的大背景下,京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議應(yīng)運而生。付志方說,聯(lián)席會議最大的特點是實:話題實,每次會議將選取京津冀協(xié)同發(fā)展中最為緊迫的話題進(jìn)行協(xié)商議政;參與面實,每次都會邀請國家對口部門、三地相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者參與;成果轉(zhuǎn)化實,每次會議的情況報告,不僅要報全國政協(xié),還要分別報三地黨委、政府,同時還要聯(lián)合住京津冀的全國政協(xié)委員,把會議成果,以聯(lián)名提案的方式提交全國政協(xié)和國家有關(guān)部委。
孤舉者難起,眾行者易驅(qū)。交通是重要的,而更重要的,是交通一體化。
“通則不痛,痛則不通”,河北省政協(xié)副主席郭華引經(jīng)據(jù)典,“京津冀協(xié)同發(fā)展,對于三地來說,首先要保證兩個‘通’:一是‘溝通’;二是‘交通’。”
一體化,京津冀三方都很主動。北京提出在2015年將新建大約160公里、續(xù)建大約170公里軌道交通項目,而去年底已完成京昆高速公路、國道111與河北同步建成通車;天津表示“將主動對接北京、河北,打通斷頭路、搭建高鐵網(wǎng)、整合港口運力”;河北正進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,全力推進(jìn)京津冀交通一體化率先突破。
三地黨委、政府、政協(xié)這次都呈現(xiàn)出高度“自覺”。這一點,連一些敏感的媒體都發(fā)現(xiàn)了。以往,一提合作,總要分一下誰是中心、誰是老大。而這次,“誰將是京津冀的經(jīng)濟中心”這個備受爭議的問題,在未來公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案中,可能會被淡化。
河北省社科院經(jīng)濟研究所所長薛維君剖析:京津冀的關(guān)系,不僅僅是三方關(guān)系,而是要在國家戰(zhàn)略背景下,樹立全國一盤棋的思維。
由中央主導(dǎo)、京津冀參與的這一協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,已經(jīng)給三地帶來了初步紅利——
天津今年一季度GDP增速達(dá)到了9.3%,超過全國水平2.3個百分點,而交通一體化發(fā)揮了積極作用;北京一季度雖然破7,但在主動打造“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、疏解非首都功能上取得了進(jìn)展,一系列新生動力積蓄迸發(fā);河北一季度增速雖然只有6.2%,但增速同比加快兩個百分點,結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進(jìn)。
在這個過程中,交通一體化這個“先行軍”也確實走在了前面——
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃將北京地鐵6號線通至河北燕郊、大興線通至河北固安、房山線通至河北涿州。
在交通運輸部、國家發(fā)改委的統(tǒng)籌支持下,京津冀交通、發(fā)改部門主動對接,成立了相關(guān)組織。
三地攜手中國鐵路總公司共同編制完成了《京津冀成績鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,聯(lián)合組織了京津冀城際鐵路投資有限公司,帶動了區(qū)域交通一體化。
世上本沒有路,走的人多了,也就成了路。
率先突破
會議上,很多專家用圖來直觀地說明問題。
從地圖上看,京津冀像一個在華北平原上勤勞耕作的牛頭。
而在這個21.6萬平方公里的區(qū)域,2014年常住人口1.1億人,地區(qū)生產(chǎn)總值6.65萬億元,以全國2%的地域面積承載了8%的人口,創(chuàng)造了10%的經(jīng)濟總量。
看京津冀,看小圖,還要看大圖:“一帶一路”是兩條線,長江經(jīng)濟帶是一條線,而京津冀是一個點,猶如“三龍戲珠”。三條巨龍飛舞,一顆明珠閃耀,神州就騰飛起來了。
這是一個力敵千鈞的大手筆。
而交通一體化,是京津冀“這一點”的關(guān)鍵點,也是協(xié)調(diào)發(fā)展的“開路先鋒”,是所謂的“兵馬未動,糧草先行”。
先行歸先行,京津冀交通一體化必須在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架下進(jìn)行。與三地城市群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局及土地開發(fā)、生態(tài)環(huán)境之間的銜接和配套,在此基礎(chǔ)上形成真正意義上的“三規(guī)合一”甚至“多規(guī)合一”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,即包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在內(nèi)的多項規(guī)劃。
那么在這種情況下,交通一體化如何實現(xiàn)率先發(fā)展?這有點像“雞生蛋還是蛋生雞”的問題。
圍棋高手對弈,自是胸有全局,但總要落下第一子。重要的是,這片棋要能活,必須先做出兩只“眼”。對于京津冀交通一體化來說,這兩只“眼”,一是有序疏解北京非首都功能,二是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
前者是關(guān)鍵,后者是目的;前者要做減法,后者要做加法。
先找第一只“眼”。
什么是北京的核心功能?2014年2月,習(xí)近平總書記考察北京時對北京的核心功能進(jìn)行了明確:要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。
什么是非首都功能?吉林說,除了習(xí)總書記定位的4個中心,其他都是非首都功能。
在推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展思路上,趙文芝認(rèn)為,應(yīng)緊密結(jié)合京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)功能布局,為有序疏解北京非首都功能,打造具有全球競爭力,可持續(xù)發(fā)展能力強的世界級城市群,培養(yǎng)經(jīng)濟和社會的共生極提供強有力的基礎(chǔ)和支撐。
為何要疏解非首都功能?中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍有個形象的比喻:一個肥胖的巨人,必然是步履艱難,很難走遠(yuǎn)的。
所以,必須“瘦身”了。
如何疏解非首都功能?郭金龍說,北京要輕裝上陣,有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置,產(chǎn)生更大的效應(yīng),發(fā)揮更大的作用。
還有別的好建議。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開忠說:應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮市場機制決定性作用的基礎(chǔ)上,按照集中與分散相結(jié)合的方式,著力調(diào)整政府機構(gòu)自身或政府舉辦之公共事業(yè)的區(qū)位。
就交通來說也是如此,北京一直是全國最忙碌的交通樞紐之一:形成了以首都為中心的國家樞紐體系和交通格局,呈現(xiàn)出圍繞北京形成單中心、放射狀、不均衡的交通體系,使區(qū)域鐵路、公路、航空設(shè)施與組織功能在北京過于集中。這增加了北京的過境交通運輸壓力;也使津、冀城市交通樞紐能力不能有效發(fā)揮出來。
掣肘很多,比如目前該區(qū)域基本沒有真正意義上的市郊鐵路,城市軌道方面僅京津間有城際鐵路126公里。北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為,只有大運量的軌道交通,才能承載頻繁的人際交流和活躍的經(jīng)濟活動。
還有人口問題、資源配置問題、區(qū)域發(fā)展不平衡問題、人才問題、體制機制問題等,都很棘手。
十一屆全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元認(rèn)為:應(yīng)創(chuàng)新從單向流動到雙向流動的城市化演進(jìn)。
北京市發(fā)展和改革委員會主任盧彥的三條意見代表了很多專家的共識:多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)狀、新均衡。
再找第二只眼。
疏解首都功能不是亂丟雞蛋,關(guān)鍵在于協(xié)同發(fā)展,就是把雞蛋放在合適的籃子里。天津市委代理書記、市長黃興國說,只要三地打破“一畝三分地”的限制,心往一塊想,共下一盤棋大有希望。
臧獻(xiàn)甫對此的建議是:京津冀交通一體化,關(guān)鍵要在“協(xié)同發(fā)展”4個字上下功夫,要找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢、搞好服務(wù)。
協(xié)同發(fā)展,是加法:1+1+1必定大于3,甚至大于30、300……
協(xié)同發(fā)展需要協(xié)作,也需要因地制宜,還需要擔(dān)當(dāng)。比如,同樣修建一條國高網(wǎng)高速公路,北京、天津大概只需要建幾十公里,而河北要建幾百公里,工程規(guī)模和投資量比京津要大得多。這就需要大家一起想辦法、拿主意,一起解決問題。
出道材料題——由國家發(fā)改委和交通部聯(lián)合制定的《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》已經(jīng)出臺,提出了“軌道上的京津冀”設(shè)想:未來,三地將形成以干線高鐵、城際鐵路、區(qū)域快線、地鐵為支撐的四個層次的軌道交通網(wǎng)。
那么,“軌道上的京津冀”如何建?請三地交通主管部門來解題———
北京市交通委主任周正宇答:“軌道上的京津冀”4個層次清晰,缺少的是整體規(guī)劃,北京已經(jīng)著手規(guī)劃了。根據(jù)《北京市發(fā)展綱要(2014-2030)》,北京將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”。
天津市交通委主任武岱答:目前,天津正全力配合“一張圖”總體思路,構(gòu)建高效、安全、大容量、低成本的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
河北省政協(xié)常委、省交通運輸廳廳長高金浩答:京津冀三地要合力推進(jìn)省際“斷頭路”、“瓶頸路”建設(shè),加快互聯(lián)互通。
這些答案,都想讓交通一體化造福人民群眾。
還有一些問題值得探討——
其一:相對于龐大的資金缺口,京津冀一體化沒有適用的投融資平臺。國家應(yīng)盡快建立“鐵路+高速公路+港口+一般公路”的大融資平臺,如同亞投行之于“一帶一路”。國家要有政策資金的投入,三地政府自籌一部分,吸收社會資金進(jìn)來,同時要給相應(yīng)的政策。
其二:交通一體化涉及的面很廣,有些涉及到錢的問題,有些涉及到政策的問題,有些涉及到體制機制問題。而這些多半不是三地能夠協(xié)調(diào)一下就能夠解決得了的,需要國家有關(guān)部委的牽頭,比如,三地機場“吃不了,吃不飽,吃不著”的問題。
交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長彭思義表示,他們目前正全力推進(jìn)區(qū)域交通一體化進(jìn)程:補齊短板、重視規(guī)劃、提升便利化水平、提高管理水平、深化改革。而交通部今年交通一體化5項重點工作也已經(jīng)發(fā)布:一是做好專項規(guī)劃編制工作;二是著力推進(jìn)重大項目實施;三是加強重大政策的研究與落地;四是加強推進(jìn)實施的督促檢查;五是統(tǒng)籌做好新聞宣傳和政策解讀。
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司綜合處處長鄭劍回應(yīng):他們將重點支持軌道交通的項目資金、土地等方面,優(yōu)先審批通過。國家發(fā)改委即將發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用的意見》提出,加快建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化項目——如北京新機場建設(shè),推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機場軌道交通快線等配套工程;建設(shè)北京至唐山城際鐵路,規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路,打造“軌道上的京津冀”;建設(shè)首都地區(qū)環(huán)線高速公路,開工國家高速公路“斷頭路”,改造普通國道“瓶頸路段”。
他們“官”不大,但來自權(quán)威部門。
果然,會后不久的5月27日,國家發(fā)改委《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用的意見》正式發(fā)出。
為此,京津冀一體化需要“多規(guī)合一”思路:城市群空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局和交通布局——這是一個整體,是互聯(lián)互通的。
市場是最靈敏的,當(dāng)本次的會議的工作人員還在收集整理與會人員發(fā)言的時候,網(wǎng)上傳來消息:“廣東沿海金融民企北上搶灘京津冀一體化商機。”此外,一些全國性商業(yè)銀行也聞風(fēng)而動,如華夏銀行。還有一些地方銀行,也開始打點布局。
京津冀之間,并非交通一役;全方位協(xié)同發(fā)展,也非一日之功。
從長計議,久久為功。
此間,政協(xié)不能缺位,也沒有缺位。
這份飄著墨香的《關(guān)于建立京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議制度的意見》,標(biāo)志著聯(lián)席會議制度正式確立。
河北省政協(xié)秘書長郭大建介紹,制度將重點圍繞推進(jìn)落實中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,立足于三地政協(xié)的智力和組織優(yōu)勢,搭建跨區(qū)域協(xié)商平臺,在破解制約協(xié)同發(fā)展的問題和障礙、完善區(qū)域政策等方面,提出解決辦法和對策措施,打造全國跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略示范樣板。
得益交通一體化戰(zhàn)略,京南第一鐵路港———保定東站人氣旺盛。5月16日,記者離冀時見到了保定市政協(xié)委員、站長高強,據(jù)他介紹,東站一年迎來送往超過500萬人次,在承接北京非首都功能中,交通便捷為保定帶來的價值不可估量。
而剛剛得到的消息,周本順書記牽掛的太行山高速今年將全線開工,預(yù)計2018年開通,長約680公里。北京市民到太行山附近旅游將會非常便利,北京又多了一個“后花園”。
編輯:薛鑫
關(guān)鍵詞:交通一體化之路 河北省政協(xié) 北京市政協(xié) 天津市政協(xié) 京津冀一體化