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徹底扭轉(zhuǎn)“部門一張嘴,群眾跑斷腿”局面
“部門一張嘴,群眾跑斷腿”。深化行政制度改革是妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、正確處理政府和社會(huì)關(guān)系的良好途徑,引導(dǎo)社會(huì)各方面積極有效參與政府管理,也會(huì)促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。在16日舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十一次會(huì)議小組討論上,常委和委員們就百姓辦事難、政府權(quán)力使用不透明等議題開(kāi)展了討論。
人一生要辦理多少證明和手續(xù),由誰(shuí)負(fù)責(zé)辦?具體怎么辦?辦不好誰(shuí)擔(dān)責(zé)?似乎沒(méi)有部門來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。
“行政作風(fēng)存在不少問(wèn)題,不是靠媒體曝光個(gè)別事件就能夠解決的。”俞金堯委員一反學(xué)者的儒雅和超脫,表示了對(duì)相關(guān)部門懶政、慵政和怠政的看法。作為北京市東城區(qū)特邀監(jiān)察員,他常去政府部門明察暗訪,但感觸于要發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題,親自去辦一件事情就夠了。有做企業(yè)的朋友也跟他反映,一些政府部門效率低下,企業(yè)敢怒不敢言,只好一次次白白搭上時(shí)間和金錢。
常委會(huì)議之前,俞金堯在浙江和北京調(diào)研,體會(huì)到要治理懶政、慵政和怠政,不能與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)相脫離。
“重職權(quán)輕責(zé)任,重管理輕服務(wù)”。在李冬玉常委看來(lái),政府部門職責(zé)邊界不夠清晰,職責(zé)越位和缺位并存。有關(guān)部門已經(jīng)習(xí)慣了將本該提供的責(zé)任和監(jiān)管視作負(fù)擔(dān),遇事繞道走,直至矛盾積累到一定程度,最后釀成事件。而因各部門不能各司其職,部門間不夠信任,也給前去辦事的民眾造成不少困擾。
在溫思美常委眼中,透明是國(guó)家治理體系里不可或缺的一環(huán)。他認(rèn)為,透明不僅應(yīng)存在于決策制定過(guò)程,還應(yīng)體現(xiàn)于執(zhí)行過(guò)程,透明能夠使公眾了解一件事情、一項(xiàng)政策的來(lái)龍去脈。
“很多事情原本是好事,就因制訂過(guò)程不透明,令公眾誤解,形成了社會(huì)事件。”他還列舉了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的例子,每年兩會(huì)上都有人大代表和政協(xié)委員提,但遲遲未見(jiàn)政府公布。“政府也許正在公正處理中,但由于過(guò)程披露不透明,社會(huì)難免產(chǎn)生焦急和誤解。”
“當(dāng)我跳出來(lái)以旁觀者的身份審視,也會(huì)時(shí)常感慨,建設(shè)單位要拿到審批項(xiàng)目實(shí)在是太難了。”傾聽(tīng)了常委們提到的辦事難和政務(wù)透明,北京市規(guī)劃委主任黃艷委員贊同,但作為審批部門的領(lǐng)導(dǎo),她也傾吐了建設(shè)領(lǐng)域行政審批的一些困惑。
難,首先在于涉及的工程審批部門太多。僅主線部門就有立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、工程招標(biāo)和施工等;而支線部門也有環(huán)保、交通等。“這個(gè)流程很長(zhǎng),但哪個(gè)不走也不行,因?yàn)槎际潜环苫摹?rdquo;她說(shuō)。
黃艷介紹,單位也曾花時(shí)間去更先進(jìn)的國(guó)家調(diào)研,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。她發(fā)現(xiàn)治理水平高一點(diǎn)的國(guó)家行政審批確實(shí)高效,他們重心更多放在法規(guī)體系和公眾參與方面,尤其是后者,因?yàn)檫@些國(guó)家的法規(guī)和政策體系完全透明。“而我國(guó)花了大量時(shí)間進(jìn)行行政體制改革成效甚微,是因?yàn)楦膩?lái)改去,一直是在政府內(nèi)部不同部門之間改。”
編輯:鞏盼東
關(guān)鍵詞:部門一張嘴 群眾跑斷腿
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