原標(biāo)題：辦酒店建住宅，廳級(jí)干部住房２００多平方米－－陜西民政廳救災(zāi)中心違規(guī)建設(shè)調(diào)查

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者石志勇

　　陜西省委巡視組日前披露，陜西省民政廳在救災(zāi)中心項(xiàng)目建設(shè)中存在改變項(xiàng)目建設(shè)用途等多種問(wèn)題，救災(zāi)中心項(xiàng)目以民生工程立項(xiàng)，但建成后將５５％的面積變成了商業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西省救災(zāi)中心項(xiàng)目在超過(guò)１０年的建設(shè)周期中歷經(jīng)多次變更，用途發(fā)生了較大變化。其救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)功能處于閑置狀態(tài)，但項(xiàng)目主大樓內(nèi)辦起了酒店，還有一部分地塊被用于建民政廳家屬院，其中廳級(jí)干部住房面積２０１平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定。

　　救災(zāi)中心主大樓內(nèi)辦酒店，物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)空空如也

　　記者日前在位于西安市未央路上的項(xiàng)目所在地看到，這個(gè)救災(zāi)中心項(xiàng)目主大樓是一棟２６層建筑，大樓正門(mén)上方懸掛著“寶都酒店”招牌。大樓一樓是酒店大堂，一些客人正在辦理手續(xù)。記者了解到，這個(gè)酒店的門(mén)市價(jià)達(dá)三四百元，在西安屬于檔次不錯(cuò)的酒店。

　　大樓外部能讓人將其跟救災(zāi)中心項(xiàng)目聯(lián)系在一起的是正門(mén)旁邊柱子上的十塊單位銅牌，分別為陜西省減災(zāi)中心、陜西省國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心、陜西省救災(zāi)募捐中心等。記者詢問(wèn)了路過(guò)的幾名群眾，他們均表示只知道這座大樓里是一家酒店，不清楚這里還是陜西省救災(zāi)中心所在地。

　　記者從陜西省民政廳了解到，救災(zāi)中心項(xiàng)目全稱為“陜西省救災(zāi)救助和社會(huì)福利中心”，項(xiàng)目占地１７．４２５畝，總建筑面積近４．５萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目２０００年征地，２０１２年１月投入使用。項(xiàng)目建設(shè)歷時(shí)１０余年，先后經(jīng)過(guò)５次調(diào)整變更，歷經(jīng)３任廳長(zhǎng)，功能包括救災(zāi)中心、物資倉(cāng)庫(kù)、榮軍養(yǎng)老服務(wù)中心、減災(zāi)中心等。

　　據(jù)陜西省民政廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，救災(zāi)中心項(xiàng)目源起于１９９８年７月財(cái)政部和民政部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于建立中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的通知，決定在西安建立西北救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，陜西省民政廳作為代儲(chǔ)單位。２０００年２月，陜西省政府常務(wù)會(huì)議同意建立陜西省救災(zāi)中心，具體承擔(dān)中央西北救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、陜西省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和省救災(zāi)募捐辦公室的工作。

　　照此規(guī)劃，救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)應(yīng)該是救災(zāi)中心核心功能。記者在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，已經(jīng)建成的８層救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)處于閑置狀態(tài)，７８００平方米的庫(kù)房大都空空如也。

　　在倉(cāng)庫(kù)一樓，記者看到這里被用作福彩投注大廳使用，一些人正在大廳里進(jìn)行“在線福彩”投注；倉(cāng)庫(kù)２樓主要被用于儲(chǔ)存福彩設(shè)備和耗材。據(jù)工作人員介紹，倉(cāng)庫(kù)其余樓層數(shù)十個(gè)庫(kù)房均處于空置狀態(tài)。當(dāng)初這一庫(kù)房的建設(shè)成本為每平方米５０００元，總造價(jià)３０００余萬(wàn)元。

　　對(duì)于倉(cāng)庫(kù)閑置原因，陜西省民政廳的解釋是建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，周邊環(huán)境變化。據(jù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)的陜西省民政廳干部黨代軍介紹，救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)所處位置當(dāng)年比較偏僻，但近年來(lái)隨著城市發(fā)展成為繁華街道。儲(chǔ)備庫(kù)旁邊的道路目前只有４米寬，難以滿足大型車輛進(jìn)出的需求，使得項(xiàng)目建成后無(wú)法實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)功能。目前救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)功能已移至陜西省渭南市的中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，救災(zāi)中心項(xiàng)目中的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)處于閑置狀態(tài)。

　　項(xiàng)目用地內(nèi)建職工住房，廳級(jí)干部住房達(dá)２０１平方米

　　記者梳理救災(zāi)中心項(xiàng)目各類往來(lái)文件發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目從立項(xiàng)到正式開(kāi)工建設(shè)用了８年時(shí)間。在此期間，項(xiàng)目進(jìn)行了多項(xiàng)功能調(diào)整，總建筑面積從２萬(wàn)平方米增加到了４萬(wàn)多平方米，總投資也從４０００多萬(wàn)元增加到２．１億元。

　　在多次調(diào)整的建設(shè)內(nèi)容中，一個(gè)重要的調(diào)整就是利用項(xiàng)目一半地塊建設(shè)了所謂“經(jīng)濟(jì)適用房”。記者看到，緊鄰救災(zāi)中心綜合樓的還有兩棟建筑，分別為一棟小高層和一棟高層住宅樓。一位在附近經(jīng)營(yíng)的小吃攤主說(shuō)，這個(gè)小區(qū)是陜西省民政廳的家屬院，里面住的都是民政廳的干部，“不少人都是廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”。

　　陜西省委巡視組在巡視意見(jiàn)中指出，陜西省民政廳擅自在籌建救災(zāi)中心項(xiàng)目中，修建經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房面積超標(biāo)。２００９年１月在救災(zāi)中心項(xiàng)目建設(shè)用地內(nèi)，修建職工經(jīng)濟(jì)適用房住宅樓２棟，共２５０套，２０１１年４月竣工。其中項(xiàng)目１號(hào)樓為廳級(jí)干部住宅樓，共１８套，每戶建筑面積２０１平方米，超過(guò)陜西省廳級(jí)干部１２０至１４０平方米的規(guī)定，且超面積部分未按規(guī)定繳納購(gòu)房款。

　　對(duì)此，救災(zāi)中心項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)家屬樓的原因是２００５年廳里群眾對(duì)住房困難問(wèn)題反映強(qiáng)烈，當(dāng)時(shí)的民政廳黨組開(kāi)始籌劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，隨后取得了省級(jí)有關(guān)部門(mén)的批復(fù)，并納入了陜西省和西安市的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃。

　　但記者注意到，在向陜西省省直機(jī)關(guān)房改辦遞交的建房申請(qǐng)中，陜西省民政廳寫(xiě)道：“我廳在西安未央?yún)^(qū)肖家村路口有土地１７．４２５畝，除擬建省老年公寓和社會(huì)福利中心外，計(jì)劃為職工建兩棟高層經(jīng)濟(jì)適用房”，并未提及該地塊是陜西省救災(zāi)中心項(xiàng)目統(tǒng)一征用的土地。而在陜西省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批復(fù)的同意陜西省民政廳申請(qǐng)變更土地用途的文件中，相關(guān)地塊則被稱為“機(jī)關(guān)綜合用地”，并未提及其為陜西省救災(zāi)中心項(xiàng)目用地。

　?。叮埃埃叭f(wàn)元建大樓違反福利彩票公益金專款專用規(guī)定

　　陜西省委巡視組在巡視意見(jiàn)中指出，陜西省民政廳違反福利彩票公益金專款專用規(guī)定，２００６年至２０１１年使用福利彩票公益金６０００萬(wàn)元用于該項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家審計(jì)署責(zé)令糾正。同時(shí)還挪用扶貧周轉(zhuǎn)金９６７萬(wàn)多元用于項(xiàng)目建設(shè)，并將社會(huì)募捐資金２０００萬(wàn)元用于該項(xiàng)目建設(shè)。

　　陜西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，救災(zāi)中心項(xiàng)目建設(shè)資金由民政廳自籌解決，為此民政廳２００６年報(bào)請(qǐng)陜西省政府并獲得批準(zhǔn)使用相關(guān)資金。其中救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)主要使用扶貧周轉(zhuǎn)金和社會(huì)募捐資金建設(shè)，這是符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的。６０００萬(wàn)元福彩公益金使用方面，２０１５年初國(guó)家審計(jì)署在對(duì)全國(guó)福彩系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)時(shí)指出，這部分資金在使用中存在改變用途的問(wèn)題，要求限期整改。

　　記者了解到，陜西省民政廳用６０００萬(wàn)元福彩公益金建設(shè)救災(zāi)中心大樓，大部分樓層原本主要用于“陜西省榮軍養(yǎng)老服務(wù)中心”，卻先后向兩家公司出租用于酒店經(jīng)營(yíng)，面積達(dá)２萬(wàn)多平方米，占項(xiàng)目總面積近一半。

　　據(jù)黨代軍介紹，之所以要出租，主要是大樓建成后缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，才用“以樓養(yǎng)樓”的辦法籌集經(jīng)費(fèi)，但所收取的租金全部納入省財(cái)政，采取收支兩條線的辦法運(yùn)行。

　　陜西省委巡視組在巡視意見(jiàn)中指出，救災(zāi)中心項(xiàng)目以民生工程立項(xiàng)，但建成后將５５％的面積變成了商業(yè)開(kāi)發(fā)。建成后先后向兩家公司出租２４９２５平方米（合同面積）用作酒店經(jīng)營(yíng)，租期２０年。截至２０１５年３月底，兩家公司合計(jì)應(yīng)向民政廳交納租金１４１５．４２萬(wàn)元，實(shí)際交納３３０萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

　　有關(guān)專家指出，陜西省民政廳建設(shè)救災(zāi)中心項(xiàng)目，使用了大量的扶貧、募捐、彩票等公益資金。雖然部分資金使用符合相關(guān)規(guī)定，也經(jīng)過(guò)了上級(jí)政府批準(zhǔn)，但是其擅自將使用公益資金建設(shè)的項(xiàng)目改變用途，違背了公益資金使用的透明性和公正性，是一種變相的公益資金挪用行為。

　　陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全認(rèn)為，一些地區(qū)和部門(mén)存在假借公益和民生之名謀部門(mén)私利的問(wèn)題，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)一些建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目應(yīng)建立責(zé)任追究終身制，對(duì)歷任決策者進(jìn)行責(zé)任倒追，有效防止類似問(wèn)題發(fā)生。（完）