原標題：民進中央：為鄉(xiāng)村教師奔走建言

　　國務院辦公廳6月8日正式發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》（以下簡稱《計劃》），以五年為期，從八個方面支持鄉(xiāng)村教師安心從教，中國數(shù)百萬鄉(xiāng)村教師的待遇有望由此得到大幅提高。從2012年教育部出臺《關于大力推進農(nóng)村義務教育教師隊伍建設的意見》，到2013年教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)通知，決定對連片特困地區(qū)教師給予生活補助，再到如今國務院專門出臺《計劃》，鄉(xiāng)村教師的待遇和處境一直在改善。

　　一系列政策的背后，是各方不斷的呼吁。民進作為以教育為主要界別的參政黨，一直非常關注農(nóng)村的義務教育，關注農(nóng)村教師的現(xiàn)狀和訴求。民進中央及其與北師大聯(lián)合成立的中國教育政策研究院多年來堅持就教師發(fā)展中的各項問題進行調(diào)研并提出建議。僅近一年來，民進中央就通過在全國兩會上提交大會發(fā)言和提案、組織開展專題調(diào)研、報送社情民意信息等方式提出多項意見建議，其中不少得到了黨和政府的重視、采納。

　　大會發(fā)言：讓鄉(xiāng)村教師安心從教

　　“我國有農(nóng)村義務教育學校158798所，在校學生4031萬——這背后是近280萬普通農(nóng)村教師。”“提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，就必須牢牢抓住鄉(xiāng)村教師這個根本。”——民進中央將對鄉(xiāng)村教師的深切關懷和多年的調(diào)研成果都融入今年全國兩會上的兩份大會發(fā)言。

　　當前，幾百萬鄉(xiāng)村教師堅守在邊遠貧困地區(qū)的鄉(xiāng)中心校和村小、教學點。民進中央多次組織會員、專家到老少邊窮島地區(qū)考察調(diào)研。在調(diào)研中，專家為廣大鄉(xiāng)村教師不計名利的付出和默默無聞的奉獻感動落淚，更為廣大鄉(xiāng)村孩子落后的受教育狀況焦急憂慮。

　　鄉(xiāng)村教師工資水平低，住房公積金、醫(yī)療保險等繳納問題不同程度存在，重大疾病救助更是無從談起。同時，安置房、周轉(zhuǎn)房等配套設施建設難以滿足需求，住房困難成為普遍問題。此外，職稱評定的種種限制又讓年齡大、教齡長的教師失去晉升資格，傷害了大批默默奉獻的農(nóng)村教師。

　　發(fā)言指出，今日農(nóng)村教師較之以往的年代，經(jīng)受著更大的沖擊、誘惑、艱難和挑戰(zhàn)。“甘于清貧，樂于奉獻”的精神境界已不足以支撐他們留在農(nóng)村安心從教。要改變農(nóng)村教師嚴重流失的現(xiàn)狀，亟須國家政策的關注。

　　帶著深厚的感情，民進中央在發(fā)言中建議各級政府把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為教育優(yōu)先發(fā)展的突破口，從最薄弱的老少邊窮島地區(qū)入手，切實支持鄉(xiāng)村教師隊伍“下得去、留得住、教得好”。其中“專門培養(yǎng)具有本地戶籍的本土化鄉(xiāng)村教師”“專門制定鄉(xiāng)村教師職稱評審辦法”等建議在《計劃》中已得到直接體現(xiàn)。

　　提案：破解小規(guī)模學校的編制困境

　　鄉(xiāng)村教師編制“標準上超編、現(xiàn)實中不足”的尷尬處境普遍存在。2001年發(fā)布的《關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》規(guī)定，農(nóng)村學校的學生與教職工之比為23∶1。中國教育政策研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，人數(shù)少于240人的學校幾乎全部嚴重超編配置教師，但農(nóng)村學校周課時超過20節(jié)的教師比例超過14.31%，農(nóng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學校的教師工作量過大。

　　在今年全國兩會上，民進中央提交《關于進一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》，指出這種基于學生數(shù)量的核算方式忽略了學生的年級跨度和班級跨度，導致小規(guī)模學校教師數(shù)量少，有些科目無人上課或別科教師兼職上課。而在城鎮(zhèn)化進程中，小規(guī)模學校將在農(nóng)村大量存在，編制問題亟須改革。

　　在這份提案中，民進中央建議采用“基本編+機動編”的方式來配置農(nóng)村教師編制。其中“基本編”依據(jù)課程設置、學生數(shù)量的年級和班級分布等參數(shù)測算核定，“機動編”則用于保證農(nóng)村教師有充足的培訓時間，可依據(jù)輪訓周期和輪訓時間測算核定。

　　《計劃》特別提出，村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，并要求通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜。按此計劃，小規(guī)模的鄉(xiāng)村學校師資將得到編制補充，“超編缺人”的尷尬局面將得到緩解。

    專題調(diào)研：呼吁提升鄉(xiāng)村教師待遇

　　2014年年底，針對少數(shù)地區(qū)中小學教師罷課現(xiàn)象，民進中央開展了對基層教師待遇問題的專題調(diào)研。該調(diào)研采集了全國10個省市100個縣的基層教師待遇狀況，對教師的工資、補貼、住房公積金等多項待遇情況進行了全面調(diào)查。中國教育政策研究院召開專題研討會，與全國二十多位縣市教育局長就基層教師待遇問題進行深入探討。

　　調(diào)研和研討了解到，在基礎教育經(jīng)費“以縣為主”制度下，各地基層教師的待遇差異較大，許多鄉(xiāng)村教師的待遇不高。鄉(xiāng)村教師這個本應是最偉大、最美麗的職業(yè)群體，并沒有獲得屬于自己的耀眼光環(huán)，甚至出現(xiàn)優(yōu)秀教師大量流失、教學質(zhì)量不高等一系列亟待解決的問題。

　　調(diào)研組還看到，鄉(xiāng)村留守兒童多，鄉(xiāng)村教師上課是教師，開飯是廚師，課外是心理輔導員，晚上是寢室管理員，教師成了留守兒童的“全職保姆”，對學生承擔著近乎無限的責任，每天疲于奔命，身心壓力很大。

　　為此，調(diào)研組建議提升鄉(xiāng)村教師待遇，并依法保障教師工資按時、足額發(fā)放，職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜，這些建議在《計劃》中都得到了充分體現(xiàn)。

　　我國有一半以上的學齡兒童在農(nóng)村，農(nóng)村基礎教育的發(fā)展質(zhì)量，很大程度上關系著國家整體教育質(zhì)量和發(fā)展水平?？上驳氖?，鄉(xiāng)村教師已走進國家改革議程，鄉(xiāng)村教師的實際需要得到直接回應，其待遇和權益將得到更好保障。鄉(xiāng)村教師安心從教，農(nóng)村孩子也將得到更優(yōu)質(zhì)的基礎教育。