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讓惠民生之利真正落在百姓身上——來自國務(wù)院督查組的一線報(bào)道
新華社北京6月29日電題:讓惠民生之利真正落在百姓身上——來自國務(wù)院督查組的一線報(bào)道
新華社記者
民為邦本,本固邦寧。
去年下半年以來,國家出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的政策措施,確保如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。這些措施進(jìn)展如何?民生實(shí)惠是否真正落在百姓身上?新華社記者近日隨國務(wù)院督查組對(duì)中央惠民之舉的落實(shí)情況進(jìn)行了追蹤。
解民生之憂
內(nèi)蒙古包頭市北梁棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及12.4萬人,是全國最大的城市貧困區(qū)改造項(xiàng)目。記者隨同國務(wù)院督查組來到棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)看到,除幾處準(zhǔn)備修舊如舊的保護(hù)區(qū)外,拆遷已全部完成,比原計(jì)劃提前了一年,整體工作進(jìn)展早于預(yù)計(jì)。
?。玻埃保茨晗掳肽暧绕涫墙衲暌詠?,在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。盡管如此,黨中央、國務(wù)院始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),持續(xù)增加民生投入,?;?,兜底線,建機(jī)制,織密織牢民生保障網(wǎng)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)指出,民之疾苦,國之要事,要著力用改革的辦法,更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給,加大棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造投入,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,有效彌補(bǔ)發(fā)展“短板”,努力在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力,對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,并為長遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
為實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》提出的今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上的任務(wù),今年中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金467.45億元,比上年增長8%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),省級(jí)財(cái)政扶貧投入預(yù)算增長20%,相關(guān)行業(yè)部門安排資金項(xiàng)目繼續(xù)向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜。
國務(wù)院扶貧辦確定與各?。▍^(qū)、市)簽署減貧責(zé)任書,并要求2015年減貧人口與建檔立卡貧困戶脫貧掛鉤,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。截至目前,28個(gè)省(區(qū)、市)人民政府與國務(wù)院扶貧辦簽署了2015年減貧責(zé)任書。各地也將減貧任務(wù)層層分解落實(shí)。
加大力度推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。截至2014年底,全國已改造各類棚戶區(qū)2080萬套,今年又將開工改造580萬套。
今年前5個(gè)月,國家開發(fā)銀行發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款2625億元,同比增長58%。今年上半年力爭發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4000億元,預(yù)計(jì)6月末貸款余額達(dá)到1萬億元。
水利部加大重大水利工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安全保障力度。建立旬統(tǒng)計(jì)、月調(diào)度、季督查制度,全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,狠抓建設(shè)進(jìn)度,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。截至目前,172項(xiàng)重大水利工程已開工60項(xiàng),下半年再開工建設(shè)24項(xiàng)。2011至2014年,共解決2.46億農(nóng)村居民和3400多萬農(nóng)村師生的飲水安全問題,今年計(jì)劃再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題,目前中央投資267.5億元已全部分解下達(dá)到位,工程開工率94%,投資完成率55%。
銀監(jiān)會(huì)積極發(fā)展普惠金融,加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持力度。2015年將銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)工作目標(biāo)由貸款增速和增量的“兩個(gè)不低于”調(diào)整為“三個(gè)不低于”,從增速、戶數(shù)、申貸獲得率三個(gè)維度引導(dǎo)銀行業(yè)持續(xù)深化小微企業(yè)金融服務(wù)工作。截至今年一季度,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額24.6萬億元,比年初增加1.1萬億元,同比增長12.9%,高于各項(xiàng)貸款平均增速0.8個(gè)百分點(diǎn);小微企業(yè)貸款余額21.4萬億元,比年初增加0.71萬億元,同比增長16.8%,高于各項(xiàng)貸款平均增速3.5個(gè)百分點(diǎn)。
各?。▍^(qū)、市)也在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下增加惠民投入。
遼寧省財(cái)政扶貧投入比去年增長16.8%。今年計(jì)劃的農(nóng)村飲水安全工程已開工建設(shè)。
湖南著力織好“四張網(wǎng)”:最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保和農(nóng)村義務(wù)教育。去年全省用于民生的財(cái)政支出3314.8億元,占財(cái)政總支出的66%;今年1-5月,全省財(cái)政民生支出達(dá)到1278.3億元,增長12.5%,占財(cái)政總支出的69.8%。
山西在全國率先完成中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)全覆蓋,累計(jì)下達(dá)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金35.74億元,每年惠及50萬中職學(xué)生。
謀民生之利
從位于石山中的老家搬到位于公路邊的新村后,廣西天等縣進(jìn)結(jié)鎮(zhèn)品力村龍茶屯村民阮榮進(jìn)家的肉鋪和小賣部生意好多了。“以前一天只能賣四五十斤肉,現(xiàn)在一天可以賣一頭豬;以前小賣部一天收入四五十塊錢,現(xiàn)在一天能有200多塊!”
除加大資金投入外,各部委、各地出臺(tái)政策措施,創(chuàng)造良好的環(huán)境,簡化辦事流程,助力百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
記者隨督查組了解到,廣西、貴州大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程。2014年,貴州省投入37億元建成4.29萬套扶貧生態(tài)移民房,搬遷17.2萬人,2015年計(jì)劃實(shí)施生態(tài)移民搬遷20萬人。從2014年至2020年,廣西計(jì)劃每年扶貧生態(tài)移民搬遷10萬人左右。
上海注重對(duì)失業(yè)半年以上人員的服務(wù),重點(diǎn)化解長期失業(yè)青年就業(yè)矛盾。2014年,幫助6000多名長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè),將“幫助8000名長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)”納入2015年市政府實(shí)事項(xiàng)目。今年1至4月已有2468名長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
此外,去年以來,上海鼓勵(lì)不符合傳統(tǒng)就業(yè)困難人員條件、但市場(chǎng)化就業(yè)確實(shí)有一定難度的人員在物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等特定行業(yè)就業(yè),同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員,將一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年1.3萬元提高到1.6萬元。
上海市市長楊雄表示,下一步上海將把改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、社會(huì)活力結(jié)合起來,把增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)打造成穩(wěn)增長的新引擎。
交通運(yùn)輸部提出了今年要完成交通運(yùn)輸更貼近民生的10件實(shí)事,年初向社會(huì)發(fā)布,接受社會(huì)監(jiān)督,按月督辦進(jìn)度,年底兌現(xiàn)承諾。目前,10件實(shí)事項(xiàng)目已經(jīng)全部部署到位,項(xiàng)目總體進(jìn)展順利。針對(duì)西部邊遠(yuǎn)山區(qū)230對(duì)溜索改橋任務(wù),以及原國家“7918”高速公路網(wǎng)23個(gè)“斷頭路”路段和36個(gè)普通國道瓶頸路段建設(shè)進(jìn)展緩慢的問題,交通運(yùn)輸部及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難。目前這些項(xiàng)目前期推進(jìn)順利,可確保年度目標(biāo)完成。
工商總局加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。全國已有29個(gè)省(區(qū)、市)開展試點(diǎn),試點(diǎn)地區(qū)三個(gè)證照申辦時(shí)間由平均15-20個(gè)工作日縮短到4個(gè)工作日。“先照后證”改革穩(wěn)步實(shí)施,企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)需要提交的前置審批文件較改革前減少了85%。商事制度改革以來,2014年3月至2015年5月全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1691.1萬戶,同比增長16.3%,改革紅利日益顯現(xiàn)。
商務(wù)部擴(kuò)大中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。一季度,共幫助1.3萬余家企業(yè)獲得各類融資514億元。促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)。前4個(gè)月,服務(wù)外包新增就業(yè)人員11.9萬人。
人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展住房、養(yǎng)老、新能源企業(yè)、文化體育等消費(fèi)領(lǐng)域金融服務(wù),擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。推動(dòng)出臺(tái)緩解企業(yè)融資成本高的兩個(gè)“融十條”,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和三農(nóng)的金融支持力度。
固民生之本
民生工程,任重道遠(yuǎn)。
“雖然聽說上邊支持農(nóng)民合作社發(fā)展,但目前扶持力度不大,特別是貸款利率很高,國家的貼息政策也很難落到位。”遼寧省葫蘆島市南票區(qū)高橋鎮(zhèn)萬家綠豐蒜苗合作社農(nóng)民劉新說,“最鬧心的是產(chǎn)品搞綠色品牌認(rèn)證,需要多次往返沈陽檢測(cè),農(nóng)民辦成一件事不容易。”
貴州省黔南州委書記龍長春說,現(xiàn)在最貧困的群眾一般都居住在自然條件惡劣的地方,一方水土難養(yǎng)一方人,只能異地搬遷,但現(xiàn)有的扶貧生態(tài)移民工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,一些特別貧困的群眾仍然難以實(shí)現(xiàn)搬遷。他呼吁國家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)扶貧生態(tài)移民工程的投入力度。
為防止群眾因病致貧、大病返貧,江西健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。江西?。保眰€(gè)設(shè)區(qū)市已全面建立城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)制度,累計(jì)為6.7萬人實(shí)施了大病保險(xiǎn)補(bǔ)償,補(bǔ)償金額3.38億元。今年該省新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均470元,參合農(nóng)民3451萬人,參合率99.2%。
激發(fā)百姓的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,才能讓民生有持久保障。
國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干改革措施的意見》,通過構(gòu)建普惠性的政策扶持體系,推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新的新浪潮。
?。玻埃保的辏吃拢?cái)政部、國家稅務(wù)總局將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍,由年應(yīng)納稅所得額10萬元擴(kuò)大到20萬元。同時(shí),針對(duì)小微企業(yè)融資難的問題,探索把納稅信用與信貸融資相掛鉤,連接稅、銀、企三方,使稅收、金融等“協(xié)同發(fā)力”,讓小微企業(yè)更快捷地獲得資金支持。今年一季度,享受企業(yè)所得稅減半征收政策的小微企業(yè)有216萬戶,減免企業(yè)所得稅51億元,受惠面在90%以上。
為加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),工業(yè)和信息化部出臺(tái)了國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)管理辦法,鼓勵(lì)各地利用閑置廠房場(chǎng)地或在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。目前,經(jīng)省級(jí)中小企業(yè)主管部門認(rèn)定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地達(dá)到1700多個(gè),基地入駐企業(yè)12萬家以上,提供就業(yè)崗位420萬多個(gè)。
貴州省通過出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、小微企業(yè)扶持政策等大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè),2014年下半年以來,全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.05萬人。貴陽市舉辦大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽和草根創(chuàng)業(yè)大賽,催生了創(chuàng)新+夢(mèng)工廠、翰凱斯、博雅等一批眾創(chuàng)空間,入駐團(tuán)隊(duì)200余個(gè)。(記者齊中熙、趙曉輝、李延霞、杜宇、劉奕湛、馮雷、朱峰、向志強(qiáng)、李美娟、葉鋒、劉翔霄)
編輯:羅韋
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