河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司，原本是中國房地產(chǎn)業(yè)中一個平淡無奇的名字。目前的工商登記信息顯示，位于石家莊市橋西區(qū)師范南街168號的這家企業(yè)已停止?fàn)I業(yè)。

　　永興公司最引人矚目的一天也是它的落幕日。2014年6月18日，石家莊市工商局吊銷了它的營業(yè)執(zhí)照。同日，這個名字出現(xiàn)在審計署發(fā)布的2014年度第8號審計結(jié)果公告中。

　　在那份公告中，審計署公布了審計中發(fā)現(xiàn)并移送的總計35起經(jīng)濟案件和事項處理情況，其中一起涉及到永興公司。審計署在2011年實施的全國地方政府性債務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)，2006年，時任河北省國土資源廳廳長、黨組書記的周明違規(guī)批準(zhǔn)省國土資源廳原所屬河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司延續(xù)企業(yè)改制前的支持政策，致使該企業(yè)“不當(dāng)獲利”。2011年，審計署將此案件線索移送中央紀(jì)委查處。2013年11月，河北省紀(jì)委認(rèn)定業(yè)已退休的周明失職，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　在今年6月28日審計署發(fā)布的第22號公告中，又一次提到河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司，并進一步明確，2006年至2011年，河北省國土資源廳違規(guī)批準(zhǔn)原所屬河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司的26個耕地開墾項目，并幫助該公司通過轉(zhuǎn)讓耕地占補平衡指標(biāo)，獲取巨額不正當(dāng)利益。2014年8月，河北省紀(jì)委、監(jiān)察廳等有關(guān)單位給予省國土資源廳時任廳長張紹廉黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

　　這意味著，河北省國土資源廳有兩任廳長因為河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司被追責(zé)。

　　兩則均不足200字的公告難以詳述包括6名廳級干部、22名處級干部在內(nèi)的80余名違紀(jì)違法人員挑戰(zhàn)國家耕地保護“紅線”的大案。除了黨內(nèi)處分，一些涉案人員已陸續(xù)被追究法律責(zé)任，被指控受賄、職務(wù)侵占、巨額財產(chǎn)來源不明、濫用職權(quán)、商業(yè)賄賂等，最高已被判無期徒刑。

　　永興公司的“特權(quán)”

　　這一切都與永興直接或間接聯(lián)系在一起。

　　審計人員最早注意到這個名字，是在2011年3月。審計署京津冀特派辦的一位審計人員對記者回憶，當(dāng)時，審計署組織全國力量對地方債情況進行“摸底”，他所在的審計小組負(fù)責(zé)河北省高速公路管理局的政府性債務(wù)審計。

　　這個審計小組抽查了幾條河北境內(nèi)的高速公路。修建高速公路需大量占用耕地，而我國實行占用耕地補償制度，建設(shè)項目占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑢崿F(xiàn)“耕地占補平衡”。這意味著，在修路之前就須獲得相應(yīng)的補充耕地指標(biāo)，表明已在其他地方新增了耕地。

　　從建設(shè)單位的土地案卷中，審計人員看到，2008年前后，該建設(shè)單位從河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司購買了耕地指標(biāo)，指標(biāo)對應(yīng)的耕地卻位于張家口市——這樣，在衡水、滄州等地修路所占的耕地，就從張家口“補”了回來。

　　然而，根據(jù)河北省政府相關(guān)文件規(guī)定，只有在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的縣(市)之間，可以有償轉(zhuǎn)讓補充耕地指標(biāo)。“那為什么永興公司可以跨地市轉(zhuǎn)讓呢？這非常蹊蹺。誰給了它這樣的權(quán)力？”審計人員說。

　　修建大廣高速所須土地指標(biāo)，有一部分直接購自縣級國土局的下屬單位。國土資源部2001年曾規(guī)定，各級國土資源管理部門不得以土地開發(fā)整理的名義，興辦與土地開發(fā)整理有關(guān)的經(jīng)營性經(jīng)濟實體。已經(jīng)開辦的經(jīng)營性經(jīng)濟實體，必須與國土資源管理部門脫鉤，沒有脫鉤的，不得參與項目工程建設(shè)。

　　而審計部門了解到，河北有4家單位擁有跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓耕地占補指標(biāo)的“壟斷經(jīng)營權(quán)”。擁有同一法定代表人的永興房地產(chǎn)開發(fā)公司、永興土地開發(fā)整理公司正是其中兩家。

　　為了弄清“壟斷經(jīng)營權(quán)”的源頭，審計小組去了河北省國土資源廳。永興公司原為河北省國土廳下屬的國有企業(yè)，2005年年初改制為民營企業(yè)。2002年9月，周明主持召開廳黨組會議，決定每年為永興公司安排2000畝～3000畝的土地開發(fā)整理項目，項目優(yōu)先立項，耕地占補平衡指標(biāo)在全省轉(zhuǎn)讓。

　　永興公司改制后，2005年8月18日周明主持召開了一次廳長辦公會，又決定繼續(xù)給予永興公司土地占補平衡指標(biāo)在全省轉(zhuǎn)讓，并在一定時期內(nèi)優(yōu)先立項的扶持政策。

　　此后至2006年11月，河北省國土廳批準(zhǔn)永興公司4個土地整理項目共計1.02萬畝新增耕地指標(biāo)。這些指標(biāo)售出后，除了彌補改制前的全部虧損，還獲利1600萬元。

　　在2006年10月永興公司向河北省國土廳上報的一份要求繼續(xù)“享受改制扶持政策”的報告上，周明作了圈閱。同時，報告上還留下了時任副廳長史東升的批示“請周廳長批示……永興改制后仍有一定的困難，應(yīng)給予支持”。而史東升在2011年審計時，已因另一起審計發(fā)現(xiàn)并移送有關(guān)部門查處的土地案件獲刑。

　　經(jīng)周明、史東升批準(zhǔn)繼續(xù)享有“特權(quán)”后，永興公司獲利頗豐，此后又立項26個土地整理項目，新增耕地指標(biāo)近6萬畝，向縣市國土部門及用地單位售出后，獲利1.72億元。

　　土地指標(biāo)牽出利益鏈

　　在永興公司的賬上，審計人員看到了由寶貴土地指標(biāo)牽動的利益鏈。如高價向縣市售出指標(biāo)后，永興也給了不少“回扣”。某縣斥資千余萬元購買永興的土地指標(biāo)后，該縣財政局收到了永興的“贊助款”400多萬元。另一個縣，永興直接將錢轉(zhuǎn)到國土局賬上，這筆錢最終的支出是換回了一輛汽車。

　　其中尤以大名、滄州、沽源三地為甚。據(jù)統(tǒng)計，兩家永興公司共向三地國土部門支付回扣款2600余萬元。

　　為了追蹤這些蹊蹺款項的去向，審計小組向三地國土局及其他單位了解了情況。有的縣國土局局長(如今已被判刑)對審計小組說，他們之所以能夠收到永興公司的款項，是因為向永興購買土地指標(biāo)價錢太高，因此要求永興“給一點支持”。從曾任省國土廳培訓(xùn)中心副主任的永興公司總經(jīng)理口中，審計人員也得到了類似的回答。

　　根據(jù)滄州市紀(jì)委后來通報的情況，在涉及5283畝耕地指標(biāo)的交易中，滄州市國土資源局土地整理中心收受永興公司的好處費為1533萬元。

　　就在審計小組在河北調(diào)查更多線索時，特權(quán)下的土地指標(biāo)生意仍在進行：2010年至2011年3月，西山賓館土地開發(fā)整理服務(wù)部等另兩家擁有跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓耕地占補指標(biāo)“壟斷經(jīng)營權(quán)”企業(yè)的7個耕地開發(fā)項目，實施后獲得耕地指標(biāo)2.18萬畝，到2011年4月，有1.86萬畝已經(jīng)以4.27億元售出。其中有1000多萬元的收入用于一個未批先建的賓館項目。

　　根據(jù)上述審計發(fā)現(xiàn)的情況，審計署將有關(guān)違法違規(guī)問題線索進行了移送。最終，中央紀(jì)委牽頭、河北省紀(jì)委承辦，對此成立專案調(diào)查組進行查處。

　　事后統(tǒng)計，該案共挽回經(jīng)濟損失6.99億元人民幣，共涉及違紀(jì)違法人員82人，其中黨員干部61人，含廳級干部6人、處級干部22人。

　　原有耕地“變身”新增耕地

　　在后來專案組的調(diào)查及庭審中，挖出了更多的細(xì)節(jié)：2001年至2009年任沽源縣國土資源局局長的崔向勇，被判處無期徒刑，案發(fā)時個人銀行存款和借款共計5000多萬元。

　　法庭裁判文書披露，他“巧妙”地利用國土局局長職權(quán)從事“土生金”的生意，大多數(shù)非法所得都與“耕地占補平衡指標(biāo)”有關(guān)。

　　比如，2006年至2010年，永興公司在沽源縣投資開發(fā)了20個土地項目，新增耕地共5.68萬畝。崔向勇以提高每畝造地費的方式從永興公司支付給施工單位的施工費中提錢，每畝75元、150元、200元不等，共提走了663萬元。

　　在永興公司的另一個項目上，崔向勇以合作投資開發(fā)土地項目的名義獲得了“利潤分紅”。他還以同樣的名義向永興公司索取了1000畝占補平衡指標(biāo)。

　　由于幫過幾家公司在沽源縣承攬多個土地開發(fā)項目工程，崔向勇還曾安排這些企業(yè)為自己的情人(時任縣國土局副局長)送去50萬元，“以解決生活困難”。

　　2010年3月，河北成墾土地開發(fā)整理有限公司通過崔向勇的安排，承攬了4個土地占補平衡項目，獲得4600多畝耕地指標(biāo)，崔向勇從中收受賄賂300萬元。

　　審計人員當(dāng)初在查辦永興公司等4家公司的線索時曾發(fā)現(xiàn)，很多土地開發(fā)項目所謂的“新增耕地”存在違規(guī)開墾草原、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。

　　崔向勇熟諳其中的生財之道。2006年至2009年年底，永興公司在沽源縣投資的20個占補平衡項目，規(guī)模5.6萬多畝，經(jīng)河北省國土資源廳后來調(diào)查認(rèn)定，這些“新增耕地”全部為原有耕地。

　　崔向勇明知該情況，多次指使該局地籍股股長李軍篡改土地利用現(xiàn)狀圖，將其中耕地標(biāo)識篡改為未利用地標(biāo)識，并將篡改后的土地利用現(xiàn)狀圖交給測繪隊，再指使測繪隊隊長杜文智按照篡改后的土地利用現(xiàn)狀圖繪制申報立項所需要的相關(guān)圖表交給耕保股，隨后指使耕保股、土地整理中心相關(guān)人員按照符合立項要求準(zhǔn)備項目材料。

　　河北省國土廳耕地保護處原主任科員張景玉原本可以阻止這一切，他曾負(fù)責(zé)全省土地開發(fā)項目的立項、驗收等工作。2006年到2009年年底，永興公司和西山賓館土地開發(fā)整理經(jīng)營服務(wù)部在沽源縣投資了39個土地占補平衡項目，張景玉親自批準(zhǔn)立項的有20個，“新增”耕地面積近5.7萬畝，全部都是原有耕地。他自始至終沒有現(xiàn)場踏勘，并且多次收受崔向勇、永興公司等的賄賂。

　　有關(guān)部門的調(diào)查認(rèn)定結(jié)果令人震驚。每塊土地都有對應(yīng)的遙感監(jiān)測圖斑，相當(dāng)于自己的“身份證”，但在違法違紀(jì)人員的手中，一些原有的耕地可以變成未利用地并被“復(fù)墾”，產(chǎn)生新增耕地指標(biāo)。需要保護的草原，身份也可以改為“荒草地”，成了耕地指標(biāo)的又一來源。在張家口的一個縣，違規(guī)開墾的草原就近6600畝。

　　農(nóng)忙季節(jié)的田野里，尋蹤而來的審計人員看到，那些早已在市場上換來大把金錢的所謂耕地，少則1000畝，多則5000多畝，根本就是成片荒地，看不到一株農(nóng)作物的影子。