原標(biāo)題：七萬行業(yè)協(xié)會將脫鉤行政機關(guān) “紅頂中介”摘帽

　　一些行業(yè)協(xié)會商會借用行政資源亂攤派、亂收費被俗稱為“紅頂中介”，如今，“紅頂中介”摘帽子的時候到了。

　　昨日，中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》(下稱“方案”)對外發(fā)布。方案提出，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界。今年下半年將選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點。

　　機構(gòu)、資產(chǎn)、人員全分離

　　近年來，一些行業(yè)協(xié)會商會借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費等行為飽受社會詬病。

　　隨著方案的公布，我國近7萬家行業(yè)協(xié)會商會將與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的各級行政機關(guān)脫鉤。

　　方案提出“社會化、市場化”的改革方向，提出在5個方面全面脫鉤，明確提出“機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。”

　　下半年首批試點100個

　　方案對脫鉤的實施確立了時間表，對試點工作進(jìn)行了部署，其中明確國家發(fā)展改革委、民政部會同有關(guān)部門，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組。

　　民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民政部將設(shè)立試點工作辦公室，牽頭負(fù)責(zé)具體工作開展。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，今年下半年將選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點。根據(jù)部署，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開。

　　據(jù)了解，在地方層面，今年下半年將首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點。“脫鉤試點工作開展過程中，各業(yè)務(wù)主管單位作為責(zé)任主體，要按照‘誰主管、誰負(fù)責(zé)’的原則，建立專門工作機制，明確任務(wù)分工，確保責(zé)任到人。”民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　釋疑1

　　行業(yè)協(xié)會商會為何要脫鉤？

　　部分借助行政力量攤派會費，熱衷于亂評比、亂表彰

　　據(jù)悉，我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀(jì)八十年代末不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個，每年以10%到15%的速度增長，在各類社會團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。

　　“這些行業(yè)協(xié)會商會在積極反映會員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但還處于發(fā)展的初級階段。”民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，一些行業(yè)協(xié)會商會是隨著政府機構(gòu)改革和專業(yè)部門的撤銷設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費，熱衷于亂評比、亂表彰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　例如，審計署公布的2013年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況顯示，中國城市科學(xué)研究會2013年在受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行綠色建筑標(biāo)識評價過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取參評單位評審費1418.55萬元；中華醫(yī)學(xué)會未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費1965.04萬元，將618個繼續(xù)教育培訓(xùn)項目的1.14億元收入存放賬外。

　　同時，協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會商會習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，一些行政主管部門也習(xí)慣將協(xié)會商會作為其附屬機構(gòu)直接指揮。

　　此外，自身能力建設(shè)不足等問題也比較突出。部分行業(yè)協(xié)會商會尚未建立起現(xiàn)代社會組織制度，內(nèi)部治理不完善，組織機構(gòu)不健全，民主管理不落實，財務(wù)管理不透明，自律性和誠信度不高，社會公信力不足，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展。

　　釋疑2

　　脫鉤后政府怎樣監(jiān)管？

　　強化負(fù)責(zé)人過錯責(zé)任追究，推行任前公示

　　行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，是否意味著它們將脫離政府的監(jiān)管？

　　民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理上的“真空”。民政部門作為登記管理機關(guān)，對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點加強事中事后監(jiān)管。

　　據(jù)介紹，民政部門將會同有關(guān)部門加強對行業(yè)協(xié)會商會活動及其負(fù)責(zé)人的管理，建立負(fù)責(zé)人任職條件、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。強化負(fù)責(zé)人過錯責(zé)任追究，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法追究責(zé)任。推行行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任前公示制度、法定代表人述職制度。

　　同時，民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案，探索開展信用評價工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對行業(yè)協(xié)會商會失信行為的懲戒力度。

　　此外，民政部還將配合財政部、工業(yè)和信息化部等部門，做好涉企收費清理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)等專項活動。對行業(yè)協(xié)會商會利用業(yè)務(wù)主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費行為進(jìn)行專項整治。

　　■ 追訪

　　北京30個行業(yè)協(xié)會已率先試點“脫鉤”

　　今年，北京市民政局將啟動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤的試點，要求現(xiàn)職干部一律不得在試點協(xié)會、商會兼職。6月前，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市商務(wù)委、市工商局5個部門下屬的30個行業(yè)協(xié)會，率先試點同政府部門脫鉤。

　　“政府部門一些官員在社會上任職，過去十多年以來是普遍現(xiàn)象。”國家行政學(xué)院教授竹立家表示。據(jù)記者了解，北京市存在大量的行業(yè)協(xié)會商會，其領(lǐng)導(dǎo)人有在職和退休的官員，一些兼職的官員級別還不低。

　　有人士透露，近年一次整治中，北京曾對兼任行業(yè)協(xié)會的干部提出嚴(yán)厲“勸退令”——“要不辭去行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要不辭去公職。”

　　在區(qū)縣層面，記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年北京至少有5個區(qū)縣明確提出，將規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會兼職方面的相關(guān)制度，對不規(guī)范行為實施清理。

　　海淀、昌平、平谷等區(qū)縣今年將重點清理書畫協(xié)會“官氣”現(xiàn)象。對于非專業(yè)出身的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律不得在各類書畫、藝術(shù)等協(xié)會中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。平谷區(qū)委書記張吉福表示，年內(nèi)該區(qū)將完成這一專項整改。此外，“其他像(平谷)大桃等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)會，只許兼任一屆，不能超過兩屆，別變成終身制。”

　　據(jù)北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，隨著《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的出臺，北京市的相關(guān)試點工作將更加有章可循，將會按照方案的要求完善好北京市的脫鉤試點工作。記者 吳為 溫薷