原標(biāo)題：去年70名國(guó)企高管被查處 大多涉及國(guó)有資產(chǎn)流失

張浩/漫畫

　　●國(guó)有資產(chǎn)流失主要發(fā)生在“投入、管理、激活、釋放紅利、改制重組”的過程中。有的是在投入期間投少報(bào)多，有的是在管理期間監(jiān)守自盜，有的是在激活過程中里應(yīng)外合，有的是在釋放紅利的過程中將盈利謊報(bào)成虧損，更多的是在改革改制重組的過程中集團(tuán)式打包侵吞。

　　●加強(qiáng)立法，建立起既符合國(guó)際慣例又適應(yīng)我國(guó)具體國(guó)情的國(guó)有資產(chǎn)管理、保護(hù)、司法追償法律機(jī)制；在司法方面，要依法嚴(yán)懲侵害國(guó)有資產(chǎn)的腐敗行為，形成不敢腐的威懾力。

　　“防止國(guó)資流失”一直是國(guó)企改革中的焦點(diǎn)問題。這一話題隨著新一輪國(guó)企改革的推進(jìn)而更加引人關(guān)注。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站7月13日刊文《全面從嚴(yán)治黨 國(guó)企尤為緊迫》，文章稱：對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)以改革為名，打著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的旗號(hào)，賤賣貴買、予取予求，侵吞國(guó)有資產(chǎn)如探囊取物。

　　6月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》，提出防止國(guó)有資產(chǎn)流失，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

　　同日通過的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》提出，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

　　兩份文件獲審議通過，意味著國(guó)企改革總體方案“漸行漸近”。如何在國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)中堵住國(guó)資流失的口子，為深化國(guó)企國(guó)資改革做出保障性安排，正是多年來一直備受關(guān)注的課題。

　　去年70名國(guó)企高管被查處 大多涉及國(guó)有資產(chǎn)流失

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，中央第十三巡視組在對(duì)中糧集團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)巡視時(shí)，共追回經(jīng)濟(jì)損失2.4億元人民幣；中央第十一巡視組對(duì)中國(guó)華電集團(tuán)公司巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司違規(guī)向民營(yíng)企業(yè)讓利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；中船集團(tuán)在資產(chǎn)收購(gòu)、企業(yè)重組改制中造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2014年至少有70名國(guó)企高管被查處，而這些落馬高管的案底均涉及貪污和國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　各個(gè)改革時(shí)期，黨中央國(guó)務(wù)院重點(diǎn)防范的領(lǐng)域就是國(guó)有資產(chǎn)的流失。從每個(gè)時(shí)期的貪腐案件以及十八大以來密集查處的腐敗案件中，不難找到國(guó)有資產(chǎn)流失的原因所在。“國(guó)有資產(chǎn)流失主要發(fā)生在‘投入、管理、激活、釋放紅利、改制重組’的過程中。”北京航空航天大學(xué)廉政研究所特聘教授、云南施甸紀(jì)委特約撰稿人李艷菲說，有的是在投入期間投少報(bào)多，有的是在管理期間監(jiān)守自盜，有的是在激活過程中里應(yīng)外合，有的是在釋放紅利的過程中將盈利謊報(bào)成虧損，更多的是在改革改制重組的過程中集團(tuán)式打包侵吞。

　　在改制的過程中出讓國(guó)有資產(chǎn)的行為將會(huì)頻繁發(fā)生。李艷菲指出，國(guó)企是國(guó)有資產(chǎn)最為集中的地方之一，盤子大、資金密集，且涉及面廣、內(nèi)容龐雜，改革過程中很可能留下空當(dāng)。而時(shí)下波瀾起伏的股市也給國(guó)企的重組帶來了各種信息，國(guó)企改革的苗頭和趨向同時(shí)讓很多利益集團(tuán)蠢蠢欲動(dòng)，伺機(jī)策劃侵吞國(guó)有資產(chǎn)。如有些地方部門無視資本市場(chǎng)定價(jià)的公正性和重要性，提出所謂的股價(jià)漲高了不能停牌重組、價(jià)格跌得低一些重組方才肯接受的國(guó)資賤賣的理由，甚至有人故意操盤，讓國(guó)有企業(yè)股價(jià)大跌，從中大肆買進(jìn)，以達(dá)到侵吞國(guó)有資產(chǎn)的目的；有些甚至打出不重組的澄清公告，貽誤改革時(shí)機(jī)。

　　據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站信息顯示，一些大型國(guó)企存在“塌方式腐敗”“系統(tǒng)性腐敗”“鏈條式腐敗”。如在中石油窩案中，集團(tuán)系統(tǒng)有40余名高管和中層被帶走調(diào)查。據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，有的部門負(fù)責(zé)人僅一項(xiàng)違規(guī)決策就造成資產(chǎn)流失上億元。中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)內(nèi)，先后挖出“碩鼠”上百名，利用政策漏洞騙取國(guó)家糧食資金7億多元。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站新近公布的對(duì)多家央企的巡視結(jié)果顯示，項(xiàng)目招投標(biāo)、投資等領(lǐng)域是營(yíng)私舞弊、利益輸送的“重災(zāi)區(qū)”。

　　產(chǎn)權(quán)不清、以權(quán)謀私、監(jiān)管缺失是國(guó)資流失的“體制性”病灶

　　國(guó)有資產(chǎn)流失問題是一個(gè)系統(tǒng)性問題，其涉及的范圍廣，牽扯的層面多。

　　“產(chǎn)權(quán)不清是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的體制性根源。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于共有產(chǎn)權(quán)，涉及每一位社會(huì)公眾的利益，但國(guó)有資產(chǎn)管理者對(duì)資產(chǎn)保值增值卻不負(fù)直接責(zé)任，社會(huì)公眾缺乏相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。有些國(guó)有資產(chǎn)管理者錯(cuò)誤地認(rèn)為賺了是國(guó)家的，賠了由國(guó)家頂著，由此缺乏責(zé)任心，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)的境外國(guó)資總量已不少于12萬億元，這些資產(chǎn)基本上沒有被納入審計(jì)監(jiān)督。據(jù)報(bào)道，僅18家中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)海外資產(chǎn)便超過7.45萬億元；此外100家大跨國(guó)企業(yè)的海外總資產(chǎn)達(dá)到5.24萬億元，而這100家企業(yè)中，國(guó)企達(dá)到84家。由于常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制還沒有完全建立，10余萬億元境外國(guó)有資產(chǎn)隨時(shí)都面臨著被侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)。專家表示，這既與走出海外所面臨的不同環(huán)境有關(guān)，也與國(guó)有企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)和管理能力密不可分。由于一些國(guó)有企業(yè)盲目進(jìn)行擴(kuò)張而“饑不擇食”，吞下許多難以下咽又棄之可惜的海外項(xiàng)目，尤其是一些資源類項(xiàng)目。例如中國(guó)企業(yè)在澳大利亞大量投資的鐵礦石和煤炭項(xiàng)目，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)很困難。還有一些央企為了搞形象工程和面子工程，為了走出去而走出去，明知有風(fēng)險(xiǎn)仍要倉(cāng)促上馬。國(guó)有企業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重，管理層腐敗也會(huì)導(dǎo)致巨額海外國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　莊德水指出，以權(quán)謀私是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的直接原因。有些國(guó)有資產(chǎn)管理者為了謀取私人利益，與政府外不法分子相勾結(jié)，以資產(chǎn)低估等形式來賺取暴利。更有甚者，利用國(guó)有資產(chǎn)管理上的漏洞，侵占私吞、隱瞞擠占、截留轉(zhuǎn)移、揮霍浪費(fèi)國(guó)家資產(chǎn)，使大量國(guó)有資產(chǎn)最終流入私囊。決策失誤所造成的國(guó)有資產(chǎn)流失后果不可忽視。由于企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，投資活動(dòng)缺乏有效的責(zé)任約束機(jī)制，股東大會(huì)形同虛設(shè)，董事會(huì)不能代表出資者利益，監(jiān)事會(huì)不能發(fā)揮監(jiān)督作用，加上決策的不民主，常常會(huì)導(dǎo)致決策錯(cuò)誤，以致國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　國(guó)有資產(chǎn)大量流失的事實(shí)，反映出監(jiān)督體系的缺陷。“在現(xiàn)實(shí)生活中，表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖在具體的踐行過程中被執(zhí)行偏差，各級(jí)國(guó)資委的監(jiān)管底數(shù)不清，情況不明，審批過程中批的多，監(jiān)管的少，在與各地審計(jì)部門聯(lián)合執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督過程中聯(lián)動(dòng)不夠。”李艷菲認(rèn)為，部分企業(yè)高管對(duì)企業(yè)的改制和財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況惡意隱瞞，攪渾企業(yè)資產(chǎn)的水，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信息人不公開或不及時(shí)公開，甚至故意散布流言蜚語，造成未來投資風(fēng)險(xiǎn)加大、發(fā)展不明朗的假象，從而貶低國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值和預(yù)期價(jià)值，減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，形成侵吞壁壘。

　　分析以往國(guó)有資產(chǎn)流失的案例可以發(fā)現(xiàn)，在國(guó)企改制中，部分企業(yè)高管侵吞國(guó)資的主要實(shí)施措施是團(tuán)隊(duì)策劃、“鏈條式”打造和“炮制包裝”。李艷菲打比方說，具體的處置就如生豬屠宰鏈：官員認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)這頭“生豬”得病需盡快賣掉，因此“趕豬進(jìn)圈”，并頒發(fā)“屠宰證”；國(guó)企高管也炒作“生豬”得病、“豬肉”問題嚴(yán)重，找內(nèi)定商人議價(jià)“屠宰”；商人低價(jià)“買豬”，“屠宰分割”后包裝上市；最后大眾只看到包裝好的“豬肉”卻見不到整只“豬”，也不知道“豬肉”出處，國(guó)有資產(chǎn)流失得無影無蹤。

　　“國(guó)有資產(chǎn)被分解和洗脫干凈之后，再換上合法的私人外衣。”李艷菲指出，國(guó)有資產(chǎn)處置的相關(guān)法律制度建設(shè)滯后，加之法制機(jī)構(gòu)很少向社會(huì)民眾宣傳這方面的知識(shí)，大眾被包裹在謊言里，根本不知道從何監(jiān)管。

　　有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必對(duì)稱 用責(zé)任約束管理者的“任性”

　　阻塞國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞，必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，尊重國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，形成健全完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。受訪專家認(rèn)為，要構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)法律體系，加強(qiáng)立法，建立起既符合國(guó)際慣例又適應(yīng)我國(guó)具體國(guó)情的國(guó)有資產(chǎn)管理、保護(hù)、司法追償法律機(jī)制；在司法方面，要依法嚴(yán)懲侵害國(guó)有資產(chǎn)的腐敗行為，形成不敢腐的威懾力。

　　“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)必對(duì)稱，要強(qiáng)化管理責(zé)任機(jī)制，對(duì)于造成國(guó)有資產(chǎn)流失的管理者要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，用責(zé)任約束管理者任性的決策權(quán)力，消除管理者的惰性心理。并且，要?jiǎng)澐指鞑块T的權(quán)能，明確各部門的職責(zé)，做到責(zé)任到位，責(zé)任到人。”莊德水表示。

　　制度建設(shè)須有的放矢，而不僅僅是亡羊補(bǔ)牢。“丟羊可能并不只是狼所為，因此只堵住漏洞這一條措施是不夠的。必須針對(duì)不同的原因，制定不同的措施。”李艷菲表示，很多制度不能阻止“羊”繼續(xù)丟失，就是因?yàn)橹豢紤]了一個(gè)面上的堵漏，而沒有深挖根源，區(qū)別對(duì)待。

　　李艷菲認(rèn)為，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失必須重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作。一是健全國(guó)有資產(chǎn)管理登記工作，要把國(guó)有資產(chǎn)的管理登記工作貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、任后重要的責(zé)任機(jī)制中，確保守土有責(zé)。要把“領(lǐng)導(dǎo)干部守好國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)最大利益、效益惠及全體國(guó)民就是政績(jī)”這一要求作為重要考核原則。任何一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后都要有國(guó)有資產(chǎn)的交接手續(xù)，并且利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公示。任職前接收的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和狀況、任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)新增和減少的情況以及原因要做書面說明并在互聯(lián)網(wǎng)上公開，離任時(shí)要進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)。對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的干部要加以追責(zé)和不予提拔任用。二是將國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作貫穿時(shí)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的全過程。進(jìn)駐紀(jì)檢組要把監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)作為重點(diǎn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的依據(jù)，加強(qiáng)與國(guó)資委的聯(lián)動(dòng)，國(guó)資委要主動(dòng)提交國(guó)有資產(chǎn)情況給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案?jìng)洳?。三是各?jí)黨委政府要強(qiáng)化各地國(guó)資委的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)工作能力的培訓(xùn)，盡快組建國(guó)有資產(chǎn)普查隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的清查和登記評(píng)估，建立備案庫(kù)。四是加緊制定處置國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，健全各地公共資源交易平臺(tái)，加大處置監(jiān)管過程的透明化。國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和處置渠道要通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視等向大眾公布。五是鼓勵(lì)員工加大舉報(bào)監(jiān)督力度，提升職工反腐素養(yǎng)。只有全社會(huì)全方位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，多種方式靈活運(yùn)用，把國(guó)有資產(chǎn)放進(jìn)制度的籠子里，嚴(yán)加看管，才能杜絕覬覦之手。

　　國(guó)企改革是全面深化改革的重頭戲，也是最難啃的硬骨頭?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》和《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》的頒布實(shí)施，為國(guó)有企業(yè)深化改革奠定了制度基礎(chǔ)。莊德水認(rèn)為，下一步，國(guó)有企業(yè)改革將堅(jiān)持黨管企業(yè)的政治要求，重視兩個(gè)力量的發(fā)揮。一個(gè)力量是領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。另一個(gè)力量是倒逼力量，重視堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，著力建設(shè)全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。重點(diǎn)監(jiān)督權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)。與此相適應(yīng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)，提升國(guó)家企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約能力，用反腐倒逼國(guó)有企業(yè)改革。

　　“這樣的制度安排，將有效地堵塞國(guó)家資產(chǎn)流失的漏洞，避免產(chǎn)生監(jiān)管失靈和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，讓國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層把自己‘擺進(jìn)去’，把政治要求和規(guī)范責(zé)任挺在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的前面。”莊德水表示。