十八屆三中全會《決定》提出“城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”當前，我國正進入經(jīng)濟社會結構的調(diào)整期和城鎮(zhèn)化加速階段的下半場，這為廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市藍領中等收入群體提供了新契機。然而農(nóng)民成為藍領中等收入群體的通道還存在很多障礙，如何打通農(nóng)民成為藍領中等收入群體的通道是一個亟待解決的問題。

　　打開農(nóng)民成為藍領中等收入群體的通道既重要又迫切

　　在世界各國的現(xiàn)代化進程中，社會階層的變動，尤其是中產(chǎn)階級的興起和壯大，是一個普遍性現(xiàn)象。中產(chǎn)階級不僅是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，更是社會轉(zhuǎn)型的結果。要想“擴大中等收入者的比重”，構建穩(wěn)定的“中產(chǎn)階級社會”必須擴大中等收入群體的社會來源基礎。目前，作為我國藍領中等收入群體來源的農(nóng)民隊伍在不斷壯大，經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型、人口城鎮(zhèn)化推進和收入分配制度改革等為農(nóng)民成為藍領中等收入群體帶來了機遇。構建穩(wěn)定的“中產(chǎn)階級社會”和擴大中等收入群體的社會來源基礎，當務之急是破除阻礙農(nóng)民成為藍領中產(chǎn)階級的“藩籬”，打開農(nóng)民成為藍領中等收入群體的通道。

　　制約農(nóng)民成為藍領中等收入群體的障礙

　　一是農(nóng)民財產(chǎn)性收入偏少。一直以來，農(nóng)民只有土地承包經(jīng)營權，出租、出售房屋受到法律限制，而且投資渠道狹窄。農(nóng)民不但總收入偏少，而且財產(chǎn)性收入來源途徑單一。此外，還存在農(nóng)民財產(chǎn)性收入地區(qū)差距，農(nóng)民內(nèi)部群體財產(chǎn)性收入不平衡，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入不協(xié)調(diào)等問題。

　　二是農(nóng)民身份受到約束。推動農(nóng)民成為藍領中等收入群體的關鍵是推進農(nóng)民工市民化。然而，實際情況是，農(nóng)民工進入城市就業(yè)，不能同城市人一樣享受勞動、社會保障等方面的待遇，不能實現(xiàn)農(nóng)民身份上的根本轉(zhuǎn)變，在戶籍、就業(yè)、住房和教育等方面存在各種各樣的歧視和限制。

　　三是農(nóng)民不利的政治地位。我國憲法賦予了農(nóng)民特殊的憲法地位，從規(guī)范意義上說，這意味著農(nóng)民擁有較高的政治地位。然而，憲法規(guī)定的農(nóng)民特殊地位大多僅停留在字面上，現(xiàn)實中農(nóng)民真實的社會地位并不高。農(nóng)民在政治權利、政治參等方面處于弱勢地位，政治情感淡漠、政治認知模糊、政治行為投入不足等現(xiàn)象普遍存在。

　　四是農(nóng)民的職業(yè)技能培養(yǎng)體系發(fā)展滯后。我國產(chǎn)業(yè)工人有2/3是農(nóng)民工，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，是促進勞動力轉(zhuǎn)移增收、融入城市主流社會的關鍵。然而，針對農(nóng)民的職業(yè)技能培養(yǎng)體系發(fā)展滯后。一方面，產(chǎn)業(yè)工人主體從城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工群體，中國產(chǎn)業(yè)工人的社會地位持續(xù)下降，原有的相對完善的職業(yè)技能認證體系和企業(yè)內(nèi)部的“師徒制”培養(yǎng)體系幾近瓦解。另一方面，亟須職業(yè)技能培訓的農(nóng)業(yè)人口和進城農(nóng)民工沒有辦法享受到廉價優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能教育。

　　造成農(nóng)民上升通道不暢的深層次原因

　　第一，產(chǎn)權制度供給缺失。我國城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權制度、住房產(chǎn)權制度、資金產(chǎn)權制度不一致。現(xiàn)行農(nóng)村土地制度缺陷使農(nóng)民與土地財產(chǎn)性收入“絕緣”，農(nóng)民無法將其轉(zhuǎn)化為能夠帶來價值增值的資本。農(nóng)民的房屋、土地等資源缺乏合法的產(chǎn)權制度作保障。農(nóng)房、土地等各項產(chǎn)權確權頒證不完善，且無交易平臺。

　　第二，城市資源供給制約。城市不能滿足大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后對就業(yè)機會的需要。有限的住房資源使得城市通過設置較高的住房準入條件限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民。許多城市通過教育機會限制，阻礙農(nóng)民工成為新市民。

　　第三，農(nóng)民政治地位相對弱勢。許多農(nóng)民一方面缺乏政治參與的物質(zhì)基礎，另一方面比較注重自己的切身物質(zhì)利益，參與政治熱情不高。選舉制度不健全，尚未形成健全的農(nóng)民參與政治的運行機制和程序。農(nóng)民的組織化程度比較低，缺乏真正的利益代言人，降低了農(nóng)民政治參與的能力。

　　第四，教育培訓制度不健全。缺乏統(tǒng)一的農(nóng)民工教育培訓服務組織管理機構，缺少對農(nóng)民教育培訓的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)民教育培訓監(jiān)督制度不完善，對農(nóng)民教育培訓工作缺少高效服務。缺乏規(guī)范的考核評價機制，也影響了農(nóng)民工培訓的質(zhì)量。

　　打開農(nóng)民成為藍領中等收入群體通道的思路與對策

　　第一，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，多渠道拓展農(nóng)民總收入來源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。確保農(nóng)民的宅基地和房屋財產(chǎn)收益。積極探索土地承包權、經(jīng)營權、使用權“三權”抵押貸款。

　　第二，推進城鄉(xiāng)一體化建設，提高城市對農(nóng)民成為藍領中等收入群體的容納能力。要加快城市基礎設施建設，增強城市對新增市民的容納力。加快戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)公共服務的一體化建設，促進農(nóng)村剩余勞動力更多地向城鎮(zhèn)中流動。大力發(fā)展城市服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增加城市的就業(yè)崗位和農(nóng)民工的就業(yè)機會。推進農(nóng)民工住房等福利保障體系建設，解除農(nóng)民工的后顧之憂。擴大城市教育資源的容納力，解決農(nóng)民工子女的教育問題。

　　第三，推動社會結構改革，提高農(nóng)民的政治地位。關愛農(nóng)民工，在政治上關照、生活上關懷、工作上關心、保障上關注，是黨和政府應著力實施的一項民生工程。加強法制建設，開拓和疏通農(nóng)民政治參與的渠道，努力保障農(nóng)民的民主權利。充分發(fā)揮媒體作用，引導社會廣泛關注新生代農(nóng)民工的權益。加強社會組織建設，為農(nóng)民提供維護利益和表達訴求的平臺。加強對農(nóng)民的思想政治教育，不斷提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。

　　第四，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)技能教育培訓體系。一要重建職業(yè)技能認證體系，解決對農(nóng)民職業(yè)技能培訓的激勵問題；二要重建勞動就業(yè)保護與單位內(nèi)部“師徒制”培訓體系；三要打破城鄉(xiāng)隔離和地區(qū)隔離，建立全國統(tǒng)一的面向農(nóng)民的職業(yè)學校培訓體系，增強農(nóng)民的職業(yè)競爭力。

　　總之，要打開農(nóng)民成為藍領中等收入群體的通道，使農(nóng)民順利加入藍領產(chǎn)業(yè)工人的隊伍，形成力量雄厚的藍領中等收入群體，努力建設“橄欖型富裕”社會，實現(xiàn)國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展。

　　（作者單位：田惠敏，國家開發(fā)銀行研究院；李佐軍，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）