早幾天出爐的土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)結(jié)果顯示，少征、虛增、違規(guī)支出、少支付補(bǔ)償、套取騙取補(bǔ)償?shù)韧恋爻鲎屖罩?wèn)題資金約1.3萬(wàn)億，收支核算不規(guī)范資金逾8000億。而根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地的整改通報(bào)，在前三輪被巡視的21個(gè)省份中，20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達(dá)95%。

　　正如國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明年初在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議上所言，從總體上看，國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍呈易發(fā)多發(fā)蔓延態(tài)勢(shì)，在土地和礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、土地整治和占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易等方面具有鮮明的領(lǐng)域特點(diǎn)，不僅對(duì)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，也給國(guó)家利益造成巨大損失。

　　土地出讓收支管理是一個(gè)腐敗高發(fā)地帶，不少地方土地供應(yīng)失控，土地評(píng)估失真，土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌失實(shí)，不按正常程序運(yùn)作，或只是走過(guò)場(chǎng)，長(zhǎng)官意志的成分較大，權(quán)力尋租空間較大。事實(shí)上，許多貪官也都栽倒在土地出讓上。而土地出讓收支管理也比較混亂。來(lái)自國(guó)土部的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去13年，土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)近20萬(wàn)億。有的省份地方土地出讓金占了地方財(cái)政收入的“半壁江山”。在以往的土地出讓審計(jì)中，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金等問(wèn)題很?chē)?yán)重，且屢見(jiàn)不鮮，屢審屢犯。

　　與此相伴的是土地閑置現(xiàn)象。據(jù)國(guó)土部土地利用司司長(zhǎng)廖永林提供的數(shù)據(jù)，土地閑置大體分兩類(lèi)，企業(yè)自身原因如資金不到位、開(kāi)發(fā)策略調(diào)整造成的占46%，另外占54%的閑置土地主要是地方政府造成的，原因包括地賣(mài)出去之后，征地拆遷沒(méi)做完，沒(méi)法開(kāi)發(fā);涉及城市規(guī)劃調(diào)整等等。這其中地方政府的不作為問(wèn)題比較嚴(yán)重，有意無(wú)意地與開(kāi)發(fā)商達(dá)成默契，大片閑置土地成了野兔出沒(méi)的地方，無(wú)人過(guò)問(wèn)，讓開(kāi)發(fā)商囤地投機(jī)、囤地牟利拖延時(shí)間，這其中的貓膩路人皆知。尤其惡劣的是，在全國(guó)閑置土地清查中，一些地方政府與開(kāi)發(fā)商攻守同盟，在上級(jí)檢查組到來(lái)時(shí)，開(kāi)兩臺(tái)掘土機(jī)做做樣子，試圖蒙混過(guò)關(guān)。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院2月常務(wù)會(huì)議已發(fā)出了“狠話(huà)”：“必須針對(duì)審計(jì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為。”現(xiàn)在人們翹首以待的審計(jì)督察結(jié)果已經(jīng)公布，接下來(lái)的問(wèn)責(zé)和整改兩場(chǎng)大戲就格外讓人期待。

　　亂作為和不作為，都是瀆職的表現(xiàn)，都是腐敗的征兆，都應(yīng)受到嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)和嚴(yán)厲的懲處，非鐵腕措施無(wú)法奏效。既然是鐵腕，就得鐵面無(wú)私、斬釘截鐵。以往在處理類(lèi)似案件時(shí)那種有失之于軟、失之于寬、失之于拖的現(xiàn)象，必須堅(jiān)決糾正。

　　而整改又是鞏固土地審計(jì)督察成果的必要步驟。年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為整改提出了方向性措施，“落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化土地出讓收支等管理。同時(shí)加大對(duì)存量土地的盤(pán)活力度，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地和重大工程建設(shè)。用科學(xué)、嚴(yán)格、有效的土地管理，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供支撐。”我們衷心希望這次審計(jì)出的“土地出讓金”亂象，不只是一審了之，更是嚴(yán)肅追責(zé)，從而警示更多的地方在“土地出讓金”的收支上嚴(yán)格把關(guān)，使之造福于民，不再成為一些地方或某些人的謀利工具。

　　各級(jí)官員守土有責(zé)，保護(hù)耕地就是保護(hù)子孫的飯碗，要堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖。去年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議重申，“嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線(xiàn)、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。”盡管近年來(lái)對(duì)18億畝耕地紅線(xiàn)有爭(zhēng)議，但中央政府態(tài)度明確，堅(jiān)持劃定的基本農(nóng)田圈住城市，包路、沿河，同時(shí)規(guī)并整理星星點(diǎn)燈的散亂農(nóng)田，抑制城市的無(wú)序擴(kuò)張。

　　土地出讓收支管理關(guān)乎民生大計(jì)、廉政建設(shè)，收要合理，支要合規(guī)，收要收足，支要有節(jié)。具體而言，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理;要加強(qiáng)征收管理，保障土地出讓收入及時(shí)足額征收和繳入地方國(guó)庫(kù);要完善預(yù)算編制，嚴(yán)格按照規(guī)定合理安排各項(xiàng)土地出讓支出;要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，提高土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)質(zhì)量和編報(bào)水平;要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度。

　　在現(xiàn)有框架下，盤(pán)活存量土地，地方政府完全可以大有作為。土地的養(yǎng)育功能、空間承載功能、文化功能和財(cái)產(chǎn)功能決定了土地是生存之本，發(fā)展之基。為此，必須珍惜每一寸土地，而盤(pán)活存量土地就是盤(pán)活市場(chǎng)，盤(pán)活經(jīng)濟(jì)。盤(pán)活存量土地就是要通過(guò)明晰土地產(chǎn)權(quán)，量化土地資產(chǎn)價(jià)值，促使存量土地資產(chǎn)以不同的價(jià)格進(jìn)入相應(yīng)市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)土地的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，達(dá)到生產(chǎn)要素與土地資源的優(yōu)化配置。其中一大利好就是推動(dòng)重大項(xiàng)目落地和重大工程建設(shè)，為重大項(xiàng)目和重大工程提供空間承載。