新華社北京７月２２日電題：加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商　深化基層群眾自治實(shí)踐——民政部部長(zhǎng)李立國(guó)解讀《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》

　　新華社記者

　　《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》近日印發(fā)，進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要地位和作用，為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商指明了方向。圍繞意見(jiàn)出臺(tái)的意義、有哪些新亮點(diǎn)，提出了哪些新要求等，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)２２日進(jìn)行了解讀。

　　意見(jiàn)中的新亮點(diǎn)新要求

　　記者：制定出臺(tái)這份意見(jiàn)有哪些意義？意見(jiàn)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作作出的部署中，有哪些新亮點(diǎn)、新要求？

　　李立國(guó)：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)就有天下為公、兼容并蓄、求同存異等協(xié)商的傳統(tǒng)文化。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立了基層群眾自治制度，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商以不同形式普遍開(kāi)展起來(lái)，并且日益成為基層群眾自治的重要途徑。在全面深化改革的新形勢(shì)下，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，是推進(jìn)基層協(xié)商制度化的需要，是深化基層群眾自治實(shí)踐的需要，也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好基層群眾利益的需要。

　　意見(jiàn)中的新亮點(diǎn)、新要求包括——

　　在協(xié)商過(guò)程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。意見(jiàn)明確了基層黨組織在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序上的領(lǐng)導(dǎo)地位；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是基層群眾自治框架內(nèi)的制度安排，在協(xié)商中，要堅(jiān)持基層群眾自治制度，通過(guò)民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)；要堅(jiān)持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。

　　確保協(xié)商主體更具有廣泛性。意見(jiàn)將協(xié)商主體確定為基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P(guān)方。同時(shí)，還可以根據(jù)協(xié)商的事項(xiàng)及內(nèi)容，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等，吸納威望高辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者參與，從而實(shí)現(xiàn)了最廣泛的協(xié)商，保障各方面利益相關(guān)者的協(xié)商權(quán)利。

　　讓協(xié)商成果得到更有效落實(shí)。在現(xiàn)實(shí)協(xié)商中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)協(xié)商形式化傾向，有些協(xié)商由于事項(xiàng)復(fù)雜、利益分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致協(xié)商事項(xiàng)議而不決、決而不行。意見(jiàn)明確了要建立協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，保障協(xié)商成果的有效落實(shí)。對(duì)于通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的問(wèn)題或事項(xiàng)，提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主與講求效率的有機(jī)統(tǒng)一。

　　進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)協(xié)商分類指導(dǎo)。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重群眾首創(chuàng)精神，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定協(xié)商內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)針對(duì)人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)），外來(lái)務(wù)工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對(duì)性、有效性。同時(shí)，要積極開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)協(xié)商活動(dòng)健康有序發(fā)展。

　　理解把握好加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的基本原則

　　記者：意見(jiàn)明確了加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的基本原則，應(yīng)該如何理解好、把握好這些原則？

　　李立國(guó)：城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式，是城鄉(xiāng)居民表達(dá)利益訴求、化解矛盾的重要渠道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有一些根本性的遵循：

　　要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在協(xié)商程序、協(xié)商環(huán)節(jié)之中，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正確的發(fā)展方向；

　　要貫徹民主集中制，協(xié)商時(shí)既要依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，又要堅(jiān)持教育和引導(dǎo)群眾，防止議而不決、決而不行，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和提高效率相統(tǒng)一；

　　要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，尊重城鄉(xiāng)居民在協(xié)商中的主體地位，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛參與協(xié)商、自由表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；

　　要堅(jiān)持依法協(xié)商、在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)組織城鄉(xiāng)居民開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，保證協(xié)商成果合法有效；

　　同時(shí)，還要注重堅(jiān)持全過(guò)程協(xié)商和因地制宜，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性，防止社區(qū)協(xié)商流于形式，不斷提升基層治理能力和治理水平。

　　新形勢(shì)下不斷發(fā)展完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商

　　記者：在新的形勢(shì)下，如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商？

　　李立國(guó)：目前，全國(guó)直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達(dá)到６億，城鎮(zhèn)居民超過(guò)３億，各地普遍建立了以村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議為主要載體的民主決策的組織形式，涉及村（居）民利益的重大事項(xiàng)，基本由村（居）民協(xié)商決定。

　　同時(shí)，結(jié)合參與主體的情況和協(xié)商的具體事項(xiàng)，各地還探索了民情懇談會(huì)、鄉(xiāng)村論壇、社區(qū)議事會(huì)和民主聽(tīng)證會(huì)等多種協(xié)商形式，搭建起城鄉(xiāng)居民參與公共事務(wù)和公益決策的平臺(tái)。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為完善基層群眾自治制度的重要內(nèi)容，它的完善和發(fā)展需要一定條件：建立健全工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際情況研究制定具體指導(dǎo)辦法；穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商民主建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)行政村、社區(qū)協(xié)商活動(dòng)的指導(dǎo)，促進(jìn)政府治理和群眾自治良性互動(dòng)；進(jìn)一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為協(xié)商實(shí)踐提供法律支撐；加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的支持，為城鄉(xiāng)居民開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金保障；提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力，通過(guò)廣泛政策宣傳和專題培訓(xùn)等多種方式，營(yíng)造城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍，促進(jìn)基層民主實(shí)踐的健康有序發(fā)展。（完）