人民政協履行職能關鍵在“說”，但說什么、怎么說確是一門大學問。

　　在日前舉行的全國地方政協工作經驗交流會上，有兩句話不僅全國政協的領導在講，地方政協與會的負責同志在討論時也常掛嘴邊：一句是“政協發(fā)揮作用，不是靠說了算，而是靠說的對”，一句是“建言建在需要時、議政議在點子上、監(jiān)督監(jiān)在關鍵處”。

　　其實這兩句話都在回答一個問題，即人民政協議政建言的能力和水平到底該如何體現？能夠被多次引用也表明對這個問題從上到下都有普遍共識。

　　關鍵在“說”，那說的關鍵是什么？主要是兩點：一是誰來說，也就是政協工作的主體是誰？毫無疑問，是政協委員；一是為了說要做什么樣的準備？也就是政協經常性工作中的調研如何開展。對于這兩個關鍵點，這次會上，我們看到了很多生動鮮活的經驗。

　　?，４罱ㄆ脚_讓委員唱主角

　　委員是政協工作的主體，做好委員工作是人民政協強基固本之舉。

　　習近平總書記強調，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，迫切需要集思廣益，政協委員是其中一支十分重要的力量。俞正聲主席指出，政協委員必須懂政協、會協商、善議政。

　　充分發(fā)揮委員的主體作用是人民政協一直堅持的工作原則，主體作用發(fā)揮可以通過多種形式進行，在政協本身，多多搭建平臺，讓委員在政協這個“大舞臺”擔當主角，傾情演出，經常會贏得滿堂彩。

　　十二屆政協以來，經過探索創(chuàng)新，全國政協形成了以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協商會為重點、以雙周協商座談會為常態(tài)的協商議政格局，這一格局的每一個平臺都是委員們盡情施展議政能力水平的舞臺。以本屆新創(chuàng)建的雙周協商座談會為例，到目前已經舉辦35次，共有640多名委員參加并議政建言，在社會上產生了廣泛的影響。

　　重慶市政協在搭建委員履職平臺方面著力頗多，本屆推出了“委員傳遞正能量”履職實踐活動，通過六種方式傳遞六方面正能量。2013年，他們啟動此項活動，引導廣大委員采取深入基層聯系群眾、履行職能建言獻策、竭力做好本職工作、融入界別凝聚共識、發(fā)揮優(yōu)勢促進發(fā)展、關注民生助解民困六種方式，圍繞全市中心工作，著重傳遞堅持正確政治方向、服務重慶科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定、推動改善民生民利、模范遵守法律法規(guī)、大力弘揚新風正氣六方面正能量。兩年多時間，全市萬名政協委員積極參與，在本職工作中、在政協履職中、在日常生活中，廣泛傳遞正能量，得到黨委、政府充分肯定，贏得社會各界普遍贊譽。委員們也感到自己主體作用發(fā)揮了，責任更重了，委員的意識更強了，對政協組織的歸屬感更深了，參與政協各類會議和活動積極性更高了。據重慶市政協在會上介紹，近三年來，僅850多名市政協委員就提交4700余件提案、10000余條社情民意信息，有力促進解決了一批發(fā)展難題，推動落實了一批民生實事。

　　江蘇南通市政協通過創(chuàng)新界別協商和雙月協商座談的實踐來為委員履職搭建更多平臺。據介紹，他們以“界別活動啟動年、推進年、提高年”為抓手，強化《界別協商工作實施意見》的貫徹落實，確保每個界別每年至少開展1次協商活動。組織界別委員參加“委員論壇”，先后圍繞“構建和諧南通”“十三五規(guī)劃編制”等專題，形成具有較高層次、較大影響的議政成果。他們還借鑒全國政協“雙周協商座談會”的做法，制定《“雙月協商座談會”實施辦法（試行）》。先后對加強城市靜態(tài)交通設施建設、做大做強文化產業(yè)、落實行政審批改革舉措、促進中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等問題，組織相關委員和專家學者與市政府領導及相關部門負責人協商座談，為黨政決策提供更多民意支撐、民智參考。

　　記者了解到，在為委員履職搭建平臺，充分發(fā)揮委員主體作用方面，全國各級政協都在積極探索，扎實實踐，正因為普遍發(fā)力，現在委員對政協的歸屬感強了，人民政協在群眾中的認知度和影響力也提高了，大家也深刻感受到政協雖然不是權力機關，但他們說的準，說的對，有事找政協委員反映呼吁也是非常好的選擇。

　　盡可能深入進去，讓建議更有說服力

　　建言能否建在需要時，議政能否議到點子上，是考驗政協委員履職能力水平的，同時，也是對政協經常性工作———調研是否深入的檢驗。

　　俞正聲主席要求，要切實在深入調研上下功夫，在分析和集中意見上下功夫。這既是對調研工作的要求，也是對參與調研的委員的要求。

　　用事實說話，用數據分析，充分比較各種決策的利弊，這樣的建議才更有說服力，也更容易被采納。求深、求精，這是下工夫的著力點。

　　全國政協在這方面作出了示范。本屆全國政協制定了《關于加強和改進調研工作的辦法》，從選題開始就注重和年度重點協商活動緊密對接，同時加強與地方政協、各民主黨派中央的聯合調研，探索集體調研和小組調研相結合的“1+X”模式，有效擴大委員參與面、增強調研深入度，取得了良好的成效。

　　以問題為導向長期跟蹤調研是湖北省政協介紹的經驗，也是政協調研工作求深求精的典型代表。所謂“長期”，即以本屆湖北省政協五年任期（2013－2017年）為期，所謂“跟蹤”，就是根據新情況新問題，或者是根據課題所涉及的重要問題，持續(xù)不斷地開展調研，每年都有不同的調研子課題。比如，“湖北城鎮(zhèn)化建設”課題組制定了五年研究計劃，2013年研究小城鎮(zhèn)功能定位問題，即人往哪里去的問題；2014年研究土地流轉問題，即土地誰來種的問題；2015－2017年研究城鎮(zhèn)化建設問題，包括城鄉(xiāng)公共服務均等化、戶籍制度改革、城鎮(zhèn)智能化和管理智能化、生態(tài)文明建設四個方面，即城鎮(zhèn)化怎么建設的問題。該課題組目前已按計劃完成對小城鎮(zhèn)功能定位、土地流轉問題的研究，正著手研究城鎮(zhèn)化怎么建設所涉及的四個問題。其他課題組也都制定了為期五年的研究計劃。“有利于綜合發(fā)揮政協的組織優(yōu)勢，有利于綜合發(fā)揮政協的職能優(yōu)勢，有利于綜合發(fā)揮政協的民主優(yōu)勢。”三個有利于是湖北省政協主席楊松在小組討論時對這項工作的總結與思考，得到了討論人員的廣泛認可。

　　大連市政協則通過強化調研基礎地位，提高參政議政的水平。他們廣泛開展“三合作”、“三聯合”，形成調研工作的協同機制和整體合力。具體做法是：與政協委員合作，組織委員直接參與重點課題專題調研，充分發(fā)揮委員調研主體作用；與黨派團體合作，發(fā)揮黨派團體調研主力軍作用；與遼寧沿海城市合作，在省政協指導下，牽頭組織沿海經濟帶政協論壇，助推遼寧沿海經濟帶國家戰(zhàn)略實施。聯合區(qū)市縣政協開展調研，發(fā)揮基層政協組織與界別群眾聯系緊密的優(yōu)勢；聯合專家學者及團隊開展調研，借助外腦優(yōu)勢，發(fā)揮智囊作用，提升調研質量和建言分量，擴大政協調研工作的權威性和影響力；聯合黨政部門開展調研，提高政協調研的針對性和調研成果轉化運用的可行性。這些舉措拓展了調研的深度，提高了調研的質量，取得了豐碩的成果。

　　在這次全國地方政協工作經驗交流會上，大家普遍認為政協環(huán)境寬松，位置超脫，一定要利用時間相對寬裕的優(yōu)勢，在調研上求深、求精，努力提出針對性、前瞻性、可操作性強的意見建議，使政協的調查研究和協商議政真正成為黨和政府科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。