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　　隨著藝術(shù)品交易流通的國際化進程以及國內(nèi)藏家、投資者越來越旺盛的需求，文物藝術(shù)品回流“降稅”呼聲日漸高昂。由于目前國內(nèi)對于進口藝術(shù)品明顯高于世界各國的稅收政策，長此以往將限制國內(nèi)外藝術(shù)品的交易流通，甚至動搖北京、上海等地在藝術(shù)品市場上的號召力。一個很明顯的案例，就是國際甚至內(nèi)地的拍賣公司紛紛入港設(shè)立分公司，“借道”香港搭上國際的脈搏。

　　但是，回流文物的稅收制度又該以何種理性方式展開呢？

　　降稅關(guān)乎內(nèi)地藝術(shù)品市場繁榮

　　2012年4月以來，國內(nèi)對于進口藝術(shù)品展開的一系列查稅風(fēng)暴，導(dǎo)致嘉德國際拍賣有限公司、北京榮寶拍賣有限公司、北京保利國際拍賣有限公司等幾家拍賣行紛紛于香港注冊尋求發(fā)展。

　　據(jù)了解，在別國與我國簽訂優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定時，藝術(shù)品原作的進口稅率一般為12%，2012年初降為6%。沒有與我國簽訂優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的國家，藝術(shù)品進口關(guān)稅為50%。但實際情況是，對于進口藝術(shù)品，除了6%的關(guān)稅，還有17%的增值稅和12%的消費稅。這意味著，如果藏家從境外購買一件價值100萬元的藝術(shù)品，運回國內(nèi)還要繳納20萬至30萬元的稅費。中國的藝術(shù)品稅收之所以高，主要因為我們把藝術(shù)品當(dāng)作普通商品，并沒有專門針對藝術(shù)品出臺政策規(guī)定。在中國，藝術(shù)品被列為進口商品的第21類，與奢侈品同屬一類，藝術(shù)品進口時需申報、繳納進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　而美國、英國、日本等國家的藝術(shù)品進口關(guān)稅均為零，增值稅等其他稅費，也多對藝術(shù)品有大幅優(yōu)惠或減免，且都有專門針對藝術(shù)品的稅收政策。據(jù)悉，美國1922年頒布的《美國海關(guān)條例》的第1704條中明確“進入美國的藝術(shù)品一律免稅”；加拿大的進口物品免稅條件是，個人和家庭所擁有的財物包括家具、珠寶、藝術(shù)品、車輛，甚至私人飛機等，必須擁有其6個月以上，以發(fā)票為證，新移民抵達加拿大兩年之內(nèi)仍可運入自己未移民時已擁有的物品，同樣享有關(guān)稅豁免；新西蘭2000年頒布的《新西蘭進口稅法》中藝術(shù)品列第97項，進口關(guān)稅為零；白俄羅斯1997年公布稅率第97條，藝術(shù)品進口關(guān)稅為零。

　　在近幾年北京的幾大拍賣公司舉行的拍賣會上，回流文物占比均在30%以上。這意味著，如果帶入關(guān)的文物藝術(shù)品都要上稅，甚至是被扣押，就會對文物藝術(shù)品的回流以及拍賣形成巨大的沖擊。“關(guān)稅”緣由解釋和處理力度的模糊不清，都將影響藝術(shù)品經(jīng)營者、投資者的意愿，拍賣行很可能會由于未來承擔(dān)的稅金超過可獲利潤而停止海外征集。一些拍賣公司人士表示，之所以近年來拍賣公司大多采用“海外征集”的原因，是因為隨著市場發(fā)展，藏家越來越專業(yè)，要求和眼界在不斷提高，有了收藏海外藏品的能力和需求。但如果每一件拍品都按平均24%稅率繳稅的話，海外征集也許會停止，未來北京可能會喪失文物藝術(shù)品交易中心優(yōu)勢地位。

　　文化繁榮與投資之辨

　　從大趨勢看，給予回流文物一個寬松的稅收政策，以方便藝術(shù)品及文化市場的內(nèi)外溝通和大繁榮是肯定的，但給予回流文物寬松空間，究竟是否能真正繁榮文化市場，還是只簡單給了藝術(shù)品投資者一個獲利空間，這是需要政府機關(guān)及行業(yè)共同思考的問題。

　　部分人士指出，回流文物應(yīng)區(qū)別對待。比如具備很高歷史與藝術(shù)價值的中國藝術(shù)品，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件讓其順利回流，而有相當(dāng)一部分文物以正常渠道流通海外，這些文物充當(dāng)了文化藝術(shù)傳播的重要媒介，無需回流。另外，回流文物的真?zhèn)渭m紛及回流背后的資本動力等問題也經(jīng)常引發(fā)行業(yè)爭議。比如一些在國內(nèi)拍賣界拍出“天價”的藝術(shù)品，并不排除部分是國內(nèi)和國外商人互相勾結(jié)、炒買炒賣的行為。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院公共經(jīng)濟系主任徐晨明確指出，近年來，隨著資本大舉進入藝術(shù)品行業(yè)，也帶來很多負面問題。“香港為什么能成為藝術(shù)品的中轉(zhuǎn)站，主要是因為免稅?，F(xiàn)在國家開個‘口子’，讓民間資本和人士有力量把流失海外的藝術(shù)品買回來，這初衷是好的。”徐晨說，但也應(yīng)當(dāng)看到，很多藝術(shù)品買賣的投資性甚至投機性很強。比如內(nèi)地經(jīng)常有“土豪”或擁有大資金的機構(gòu)去海外“批發(fā)”打包藝術(shù)品，為的就是壟斷資源，從而確定以后的升值空間。徐晨說，如果國家出臺一些政策不能真正培育藝術(shù)欣賞和帶動藝術(shù)消費、生產(chǎn)，而是方便了藝術(shù)投資，那肯定是有問題的。他建議，可以設(shè)立一些藝術(shù)品回流稅收豁免的條件，比如“規(guī)定一段時間內(nèi)不進入市場流通交易”“需放在公立博物館展覽多少年份”等，當(dāng)機構(gòu)或個人買家真正做出了這種公益性的文化貢獻，那么對于其行為給予稅收豁免是應(yīng)該的。（肖帝雷）