首次“大考”亮榜單　整改核查再升級

　　逾六千家政府網(wǎng)站關(guān)停

　　近日，全國政府網(wǎng)站首次普查“大考”，交出第一階段“成績單”。

　　今年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，對全國政府網(wǎng)站開展首次普查。日前，普查第一階段統(tǒng)計摸底已經(jīng)結(jié)束。從摸底結(jié)果看，截至7月27日，全國共上報政府網(wǎng)站85737個，其中34366個網(wǎng)站完成自查，103個省部級政府門戶網(wǎng)站完成整改，6373個政府網(wǎng)站申請“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。今后，無維護能力的基層網(wǎng)站不再單獨建站。

　　從1998年我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站上線以來，全國各級政府網(wǎng)站增長迅速，在公眾與政府之間架起“連心橋”，打造“不打烊的政府”。

　　但近年來，不少政府網(wǎng)站出現(xiàn)了信息更新不及時、信息發(fā)布不準確、互動情況不回應(yīng)、辦事服務(wù)不實用等“四不”問題，不僅違背了政府網(wǎng)站設(shè)置的初衷，也嚴重影響政府的公信力。這次普查“大考”，既摸清政府網(wǎng)站家底，又及時整改“問題網(wǎng)站”，將推動政府網(wǎng)站建設(shè)邁向更規(guī)范、更便捷、更高效的“升級版”。

　　五種情形被判定不合格

　　“僵尸”“休眠”問題大幅減少

　　今年5月，有媒體曝光四川省宜賓市人力資源和社會保障局、市交通運輸局兩個部門網(wǎng)站，不同程度存在內(nèi)容更新不及時、欄目信息缺失等現(xiàn)象。宜賓市人力資源和社會保障局網(wǎng)站中“辦事指南”一欄，更新信息仍停留在2014年1月9日發(fā)布的“工資福利科辦事指南”；宜賓市交通運輸局網(wǎng)站中“交通概況”一欄則為空。

　　據(jù)普查相關(guān)負責(zé)人介紹，此類問題在普查中被列為“欄目不更新”。按照普查要求，只要政府網(wǎng)站出現(xiàn)站點無法訪問、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴重錯誤、互動回應(yīng)差這5項中的任何一種情形，就會被判定為不合格。根據(jù)不合格政府網(wǎng)站的實際情況，將要求其關(guān)停并轉(zhuǎn)、改版升級。

　　“此次普查與以往的政府網(wǎng)站績效評估不同，以前主要關(guān)注的是省市縣的門戶級網(wǎng)站，其實還有很多部門網(wǎng)站、基層網(wǎng)站在全國的評估范圍之外。”中國軟件評測中心副主任張少彤說。

　　截至7月27日，國務(wù)院部門上報政府網(wǎng)站3226個，其中國務(wù)院部門網(wǎng)站471個；地方上報82511個，其中縣級(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)政府網(wǎng)站56785個。全國8萬余個政府網(wǎng)站功能定位各不相同，信息內(nèi)容維護水平也差異較大?？傮w來看，省部級網(wǎng)站整體情況普遍較好，但基層網(wǎng)站，特別是縣級以下政府及部門網(wǎng)站，仍存在較多問題，亟須全面提升。

　　據(jù)介紹，目前關(guān)停整改中的各級政府網(wǎng)站共6373個。備受公眾關(guān)注的政府網(wǎng)站“不及時、不準確、不回應(yīng)、不實用”等問題得到有效解決，公眾反映強烈的政府網(wǎng)站“僵尸”“休眠”等突出問題也大幅減少。

　　現(xiàn)階段普查獲取的反饋數(shù)據(jù)中，還有一個現(xiàn)象引人關(guān)注：表現(xiàn)積極的政府網(wǎng)站數(shù)量，南北方比例約達到6∶1。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認為，主要原因在于南北方信息化水平的差異。南方地區(qū)的政府信息化水平較高，為社會治理和基層服務(wù)的意識更強，思維也更為活躍。

　　103家省部級門戶網(wǎng)站達標(biāo)

　　3000余個不更新欄目“激活”

　　5月15日，普查被曝光當(dāng)天，宜賓市人民政府網(wǎng)站就發(fā)布公告，責(zé)成市人力資源和社會保障局、市交通運輸局立即對存在的問題進行整改，約談兩部門政府網(wǎng)站分管負責(zé)人和辦公室主任，并視兩部門整改情況決定是否采取關(guān)停措施。

　　16日下午，宜賓市人民政府網(wǎng)站再次發(fā)布公告，宣布兩部門網(wǎng)站完成了相關(guān)欄目信息更新和內(nèi)容完善的整改工作；且吸取教訓(xùn)要求各級各部門落實主體責(zé)任，認真負責(zé)各自門戶網(wǎng)站的日常運營和管理，明確分管負責(zé)人和具體運維人員。

　　近日，記者登陸宜賓市人力資源和社會保障局網(wǎng)站的“辦事指南”板塊，發(fā)現(xiàn)已有6條信息更新，最新一條“勞動能力鑒定辦事指南”更新時間為2015年7月6日；宜賓市交通運輸局網(wǎng)站中的“交通概況”板塊，也多了一篇“宜賓市交通概況”的圖文介紹。

　　普查相關(guān)負責(zé)人介紹，目前已發(fā)現(xiàn)各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站漏報瞞報300余個，發(fā)現(xiàn)“不及時、不準確、不回應(yīng)、不實用”等問題3萬余個。

　　在張少彤看來，一些政府網(wǎng)站出現(xiàn)“四不”問題，根源還在“重建設(shè)、輕管理”。領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，有些網(wǎng)站在建立后無人問津；需求不明確、責(zé)任不清晰，網(wǎng)站維護難以落實。還有一些領(lǐng)導(dǎo)盲目追求先進技術(shù)，導(dǎo)致網(wǎng)站內(nèi)容脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，更脫離老百姓需求。

　　他認為，解決這些問題，關(guān)鍵還要靠政府部門規(guī)范管理。政府網(wǎng)站的開設(shè)和停辦都要規(guī)范流程，設(shè)定統(tǒng)一的審批程序。對已開辦的網(wǎng)站要加強監(jiān)管，杜絕空白欄目等。

　　“普查確立了政府網(wǎng)站的底線要求與問責(zé)機制，對政府網(wǎng)站的督促作用非常明顯”，張少彤說。

　　目前，103個省部級政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)完成整改，有1萬余家網(wǎng)站已通過上級組織單位的檢查核查。當(dāng)前不可訪問的鏈接由平均每站近300個，減少到不足30個。所監(jiān)測欄目信息90%以上均在規(guī)定周期內(nèi)更新，3000余個長期未更新欄目被陸續(xù)“激活”。

　　開展抽查核查形成長效機制

　　3至5年實現(xiàn)集約化管理

　　據(jù)普查相關(guān)負責(zé)人介紹，目前普查工作正在加大力度、加快速度， 8月31日檢查整改階段結(jié)束以后，政府網(wǎng)站若被查出還存在問題，將予以曝光。

　　“抽查核查階段的主要工作是根據(jù)各地區(qū)、各部門上報的政府網(wǎng)站有關(guān)信息，通過系統(tǒng)掃描和人工復(fù)核等方式開展抽查核查，形成一個長效檢查機制，并建立曝光臺引導(dǎo)社會公眾對政府網(wǎng)站進行監(jiān)督。”相關(guān)負責(zé)人說。

　　“下一步，政府網(wǎng)站要推進資源共享和規(guī)范管理。自2014年底起，各地方要完成政府網(wǎng)站技術(shù)平臺的集約化建設(shè)，已建成的市縣網(wǎng)站可在3—5年內(nèi)遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開設(shè)子站、欄目、頻道，并主要提供信息內(nèi)容。”張少彤說，普查評價標(biāo)準只是政府網(wǎng)站不能逾越的底線，政府網(wǎng)站還應(yīng)在進一步提高回應(yīng)社會關(guān)切水平、完善網(wǎng)上服務(wù)功能上下功夫。

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，政府網(wǎng)站、微博、微信，都成為政府與民眾溝通、為民眾服務(wù)的重要平臺。2013年，中國政府網(wǎng)官方微博和微信開通，讓中南海離普通老百姓又近了一步。各級各地一些政府網(wǎng)站還推出APP應(yīng)用程序，以適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，更好滿足廣大人民群眾對政府信息服務(wù)的迫切需求。

　　黃璜認為，當(dāng)前大部分政務(wù)信息的獲取還是通過政府網(wǎng)站，政府要通過政府網(wǎng)站建設(shè)打牢服務(wù)基礎(chǔ)。同時，針對不同用戶的使用習(xí)慣和方式，還可以用微信、微博或者其他方式將網(wǎng)站服務(wù)推廣普及，實現(xiàn)社會效益最大化。

　　“政府網(wǎng)站最核心的問題還是內(nèi)容管理。之所以經(jīng)常出現(xiàn)引起公眾反感的現(xiàn)象，比如開天窗，更新不及時，內(nèi)容假、大、空，孿生新聞等，是因為普遍缺乏一個熟悉業(yè)務(wù)、穩(wěn)定的網(wǎng)站內(nèi)容運維團隊，在網(wǎng)站長效運行、信息內(nèi)容組織等方面有待提升”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠分析。（王琪　宋婉寧）