伏牛山扶貧開發(fā)目前已進(jìn)入硬啃骨頭、攻堅(jiān)拔寨沖刺期。“決不能拖全國(guó)人民的后腿！”這是人口大省河南的共識(shí)與決心。

　　7月23日，河南省政協(xié)召開月協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)省政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及部分政協(xié)委員、專家學(xué)者，圍繞“伏牛山區(qū)扶貧開發(fā)”開展協(xié)商座談，探討脫貧之路。

　　伏牛山屬于國(guó)家秦巴山扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)，也是河南省“三山一灘”扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，涉及三門峽、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、平頂山、駐馬店5個(gè)省轄市18個(gè)縣，其中貧困縣16個(gè)。

　　河南高度重視扶貧開發(fā)工作，專門印發(fā)《河南省大別山伏牛山太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃（2014—2020年）》，確保該區(qū)域到2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。今年，伏牛山區(qū)扶貧開發(fā)問(wèn)題被省政協(xié)列入年度協(xié)商計(jì)劃。

　　4月下旬，省政協(xié)副主席靳綏東、李英杰帶領(lǐng)調(diào)研組，先后赴西峽縣、欒川縣和嵩縣等地調(diào)研視察扶貧開發(fā)工作。同時(shí)，南陽(yáng)、洛陽(yáng)、平頂山和三門峽四市政協(xié)開展了協(xié)同調(diào)研。調(diào)研組了解到，2014年伏牛山區(qū)有20.4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，農(nóng)民人均純收入8320元，今年將再實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。然而，貧困人口量大，貧困程度較深，脫貧返貧交織，扶貧難度大，是扶貧開發(fā)一塊難啃的“硬骨頭”。——伏牛山區(qū)的現(xiàn)狀讓調(diào)研組頗為憂心。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧：因地制宜、內(nèi)生發(fā)展

　　伏牛山區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但山清水秀，空氣潔凈，擁有良好的自然環(huán)境和豐富的旅游資源，這是脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　河南省發(fā)改委副主任郭瑋直言，目前山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”比重大，受制于交通物流落后、對(duì)外開放程度低等影響，招商引資難度大、資源等優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。他建議，“要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧開發(fā)的核心任務(wù)，按照競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，突出支柱產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。”

　　省政協(xié)常委化有勛表示，“要支持各縣挖掘利用山區(qū)自然和人文資源，大力發(fā)展文化旅游、林果、中藥材、健康養(yǎng)生、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，增強(qiáng)山區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力與活力。”

　　精準(zhǔn)扶貧：扶到點(diǎn)上、扶到根上

　　2014年以來(lái)，河南省扶貧辦在全省開展了貧困村和貧困戶摸底調(diào)查、識(shí)別認(rèn)定、建檔立卡工作，識(shí)別出690多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，對(duì)每個(gè)貧困村派駐了駐村工作隊(duì)，對(duì)每個(gè)貧困戶明確了幫扶責(zé)任人，為實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

　　如何在扶貧工程中做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核？

　　省扶貧開發(fā)辦公室主任張成智說(shuō)，目前，已啟動(dòng)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作，將對(duì)全省黨組織薄弱渙散村、建檔立卡貧困村、艾滋病防治幫扶重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)派駐第一書記全覆蓋，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。“要健全干部駐貧困村幫扶制度，做好培訓(xùn)、保障、激勵(lì)、考核工作，疏通用好精準(zhǔn)扶貧‘滴灌’的管道，因地制宜、因村制宜、因人制宜，有效推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。”靳綏東強(qiáng)調(diào)。

　　“提高金融扶貧舉措的實(shí)戰(zhàn)性和精準(zhǔn)度。”在省政協(xié)委員、省農(nóng)信社主任陳益民看來(lái)，“承擔(dān)金融扶貧任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)主體太寬泛是不利于金融扶貧任務(wù)落實(shí)的，必須突出責(zé)任主體、明確具體任務(wù)、配套支持政策、跟進(jìn)考核檢查、及時(shí)激勵(lì)約束。”

　　社會(huì)扶貧：扶貧向善、濟(jì)困光榮

　　脫貧致富是一個(gè)長(zhǎng)期、綜合、系統(tǒng)、艱巨的過(guò)程，不可能一蹴而就。對(duì)于被5個(gè)地市18個(gè)縣分割得“支離破碎”的伏牛山區(qū)來(lái)說(shuō)，扶貧開發(fā)工作更是難上加難。

　　“伏牛山區(qū)所涉及的各市、縣之間多是根據(jù)自身情況，在景區(qū)設(shè)計(jì)、道路修建等方面特立獨(dú)行、各自開發(fā)，缺乏良性互動(dòng)的聯(lián)合發(fā)展模式。”省政協(xié)委員崔宗河表示，除扶貧部門外，其他單位扶貧工作參與較少，力量分散，未形成合力，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)山區(qū)脫貧的目標(biāo)難度較大。省政協(xié)常委馬仰峽認(rèn)為，各條塊資金和各項(xiàng)扶貧資金大多沒有整體打包，科學(xué)使用，社會(huì)資本投入量少，景區(qū)之間沒有形成利益共同體，各項(xiàng)資金的投入沒有發(fā)揮應(yīng)有的功效。

　　以資源大整合、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)做好扶貧開發(fā)工作。常委會(huì)議上，與會(huì)人員認(rèn)為，要強(qiáng)力推進(jìn)伏牛山整體高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，打破行政分割，強(qiáng)化和諧共生的區(qū)域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基本均等化，打造對(duì)外一盤棋的大旅游大產(chǎn)業(yè)格局。

　　“記了三四頁(yè)的筆記。”副省長(zhǎng)李亞表示，這次協(xié)商座談的切入點(diǎn)是伏牛山區(qū)的扶貧工作，但思考的卻是全省扶貧開發(fā)的大局，提出的諸多意見建議對(duì)于解決目前扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)于科學(xué)編制“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃都具有重要的參考價(jià)值。省政協(xié)主席葉冬松強(qiáng)調(diào)，“要充分認(rèn)識(shí)扶貧工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，發(fā)揮政協(xié)智力密集、位置超脫、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)工作的責(zé)任心和使命感，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，促進(jìn)形成人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的大扶貧開發(fā)格局。”