新華社布魯塞爾８月３日電財(cái)經(jīng)觀察：中國應(yīng)對(duì)歐盟貿(mào)易保護(hù)的能力不斷增強(qiáng)

　　新華社記者趙小娜

　　中歐建交４０年來，貿(mào)易額不斷上升，中國目前是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。但近年來，在經(jīng)濟(jì)低迷的環(huán)境下，歐盟有貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢(shì)，限制中國產(chǎn)品進(jìn)口的案件增加。中國方面則在積極應(yīng)對(duì)，在政府層面加強(qiáng)與歐盟的協(xié)調(diào)和溝通；企業(yè)法律意識(shí)和維權(quán)能力也不斷提升，逐漸能嫻熟運(yùn)用法律武器和貿(mào)易規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益。

　　中歐貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)新特點(diǎn)

　　目前全球范圍內(nèi)針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)措施頗為常見。據(jù)世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）統(tǒng)計(jì)，從１９９５年ＷＴＯ成立之日起至２０１４年底，“中國制造”遭遇反傾銷調(diào)查１０５２起，反補(bǔ)貼調(diào)查９０起，分別占同期總數(shù)的２２％和２４％。

　　在針對(duì)中國的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查案件中，歐盟是主要的發(fā)起方之一：反傾銷立案１１９起，僅次于印度和美國；反補(bǔ)貼立案９起，隨美國、加拿大和澳大利亞之后，位列第４。據(jù)中國駐歐盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的統(tǒng)計(jì)，歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查近３年來數(shù)量保持在每年７起左右，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

　　首先，歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)涉及高科技產(chǎn)品案件數(shù)量呈增加態(tài)勢(shì)。據(jù)歐委會(huì)《中國－歐盟經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系》報(bào)告，貿(mào)易摩擦最頻繁的五大行業(yè)為化工業(yè)、輕工業(yè)、冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和電子工業(yè)。并且，涉華貿(mào)易糾紛金額日益增大。以光伏“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）案為例，涉案金額高達(dá)２１０億歐元。

　　其次，歐盟近年來開始更多采用反補(bǔ)貼措施，歐盟全部９起涉華反補(bǔ)貼立案集中發(fā)生在２００９年以后。由于不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟可以更容易地利用反補(bǔ)貼措施針對(duì)中國出口企業(yè)。

　　再次，制裁措施的全球影響明顯增大。２０１４年歐盟對(duì)中國冷軋不銹鋼發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并于今年３月宣布采取臨時(shí)反傾銷措施。隨后，印尼、馬來西亞紛紛跟隨發(fā)起類似反傾銷調(diào)查，而美國、韓國等國家也可能跟進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)低迷刺激貿(mào)易保護(hù)措施抬頭

　　金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)以來，歐盟各國經(jīng)濟(jì)低迷、復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)有抬頭趨勢(shì)。長期處理歐盟涉華貿(mào)易糾紛案件的海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人余盛興說，在全球化浪潮中，歐盟部分產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，例如意大利皮鞋產(chǎn)業(yè)大多停留在小作坊階段，無法同規(guī)?；a(chǎn)的大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

　　而與此同時(shí)，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，中國產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)加劇。余盛興舉例說，在目前正在調(diào)查的取向硅鋼案中，雖然歐盟指責(zé)中國進(jìn)口產(chǎn)品傾銷或享受政府補(bǔ)貼，但真正原因是產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新后，變壓器產(chǎn)業(yè)更多采用高磁感取向硅鋼，而歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍在生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品。

　　歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施抬頭的另一個(gè)重要原因是中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題。按照中國加入ＷＴＯ時(shí)簽署的協(xié)議，到２０１６年１２月，歐盟應(yīng)承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。對(duì)此，很多歐洲產(chǎn)業(yè)和企業(yè)抱著“最后撈一票”的想法，在中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題上大做文章，甚至呼吁歐盟在明年底后繼續(xù)不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛能力不斷提升

　　隨著歐盟針對(duì)中國的貿(mào)易救濟(jì)措施案件數(shù)量和涉案金額持續(xù)增加，中國政府和企業(yè)也在逐漸適應(yīng)和積極應(yīng)對(duì)，建立了商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、商業(yè)協(xié)會(huì)及應(yīng)訴企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)對(duì)機(jī)制。比起以前“被動(dòng)挨打”的局面，可謂大有改觀。

　　中國商務(wù)部等主管部門積極組織應(yīng)對(duì)并加大交涉力度，一定程度上遏制了歐盟對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的勢(shì)頭。在中歐領(lǐng)導(dǎo)人積極推動(dòng)下，曠日持久的中歐太陽能光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易糾紛得到妥善解決。我國各產(chǎn)業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用也在不斷加強(qiáng)。余盛興建議，相關(guān)部門應(yīng)該鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)自發(fā)和自愿組成臨時(shí)特別團(tuán)體，以應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛。

　　中國企業(yè)的維權(quán)意識(shí)也明顯在提高。中國企業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到，應(yīng)訴是一種必要的“投資”。在海華永泰律師事務(wù)所處理的案件中，廣東一家企業(yè)在歐盟對(duì)華塑料袋反傾銷案中應(yīng)訴，贏得了較低稅率。

　　德國貿(mào)易咨詢公司ＩＤＡ位于布魯塞爾辦公室的負(fù)責(zé)人托馬斯·萊希特表示，雖然目前中國企業(yè)在歐盟應(yīng)訴后勝訴的案例并不多，但積極應(yīng)訴將為中國企業(yè)的合法經(jīng)營和銷售活動(dòng)爭(zhēng)取到更多“發(fā)言權(quán)”。隨著中國法律和企業(yè)界對(duì)歐盟貿(mào)易規(guī)則的了解不斷深入，預(yù)期未來勝訴的案例會(huì)越來越多。

　　中國駐歐盟的商務(wù)官員楊利軍表示，中國將與歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；中歐產(chǎn)業(yè)間需加強(qiáng)對(duì)話與合作，爭(zhēng)取通過業(yè)界協(xié)商解決有關(guān)糾紛；中國出口企業(yè)也要進(jìn)一步規(guī)范出口行為，防止集中低價(jià)出口，惡意競(jìng)爭(zhēng)。中方應(yīng)敦促歐方遵守世貿(mào)義務(wù)，及早承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，避免中國企業(yè)遭受不公對(duì)待。（完）