到2020年 農(nóng)牧民工可變“市民”

　　日前，自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)牧民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》?！兑庖姟窂臄U(kuò)大穩(wěn)定農(nóng)牧民工就業(yè)、維護(hù)農(nóng)牧民工的勞動(dòng)保障權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)牧民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶、促進(jìn)農(nóng)牧民工社會(huì)融合等方面提出了具體的舉措，以扎實(shí)做好為農(nóng)牧民工服務(wù)的各項(xiàng)工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民工市民化。

　　關(guān)鍵詞：就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　農(nóng)牧民工將納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系

　　《意見》明確將農(nóng)牧民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技工院校和職業(yè)院校等現(xiàn)有培訓(xùn)資源優(yōu)勢，建設(shè)一批農(nóng)牧民工實(shí)訓(xùn)基地。打破地域限制，農(nóng)牧民工可在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，面向農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，努力實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村牧區(qū)初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。落實(shí)中等職業(yè)教育農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生免學(xué)費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。

　　此外，完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)牧民工就業(yè)的政策措施，徹底清理針對(duì)農(nóng)牧民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)，扶持中小微企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)牧民工的就業(yè)崗位，建設(shè)減免收費(fèi)的農(nóng)貿(mào)市場和餐飲攤位，促進(jìn)農(nóng)牧民工就業(yè)。并將農(nóng)牧民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：戶籍政策

　　享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶

　　《意見》還明確，建立居住證制度，對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的農(nóng)牧民工及其隨遷家屬以居住證為載體提供基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)地方通過新建學(xué)校和購買民辦學(xué)校服務(wù)等方式，擴(kuò)大教學(xué)資源，滿足農(nóng)牧民工隨遷子女接受義務(wù)教育需要。在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)牧民工要納入行政區(qū)劃內(nèi)居民健康檔案管理、慢性病管理等11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，優(yōu)先落實(shí)流動(dòng)人口兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、計(jì)劃生育、健康教育等6類基本公共服務(wù)。

　　對(duì)于農(nóng)牧民工來說，更為可喜的是，在深化戶籍制度改革上，實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有條件有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的農(nóng)牧民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶。有條件的地方可將符合條件的農(nóng)牧民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。支持符合條件的農(nóng)牧民工購買商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的農(nóng)牧民工，允許農(nóng)牧民工及其單位暫按較低的繳存比例，先行建立住房公積金賬戶，逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民工納入住房保障體系。

　　關(guān)鍵詞：權(quán)益保障

　　對(duì)違法用工行為實(shí)行“黑名單”制度

　　近年來，因農(nóng)牧民工討薪而引起的案件頻發(fā)。對(duì)此，《意見》要求各級(jí)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要指導(dǎo)和督促所有用人單位與農(nóng)牧民工依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，并實(shí)行用工備案制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民工的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)務(wù)工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短的農(nóng)牧民工可簽訂簡易勞動(dòng)合同。對(duì)違法用工、拖欠工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為實(shí)行“黑名單”制度。同時(shí)，及時(shí)發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位信息，落實(shí)農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，引導(dǎo)和推動(dòng)用人單位合理提高農(nóng)牧民工工資水平。在農(nóng)牧民工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、簽約時(shí)間短的建筑、礦山、餐飲服務(wù)和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度。有條件的地區(qū)探索建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。推廣實(shí)名制工資支付銀行卡。并落實(shí)“全民參保登記計(jì)劃”。

　　另外，還要完善勞動(dòng)保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，健全舉報(bào)投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)牧民工權(quán)益的違法行為，依法保障農(nóng)牧民工休息休假的權(quán)利。支持相關(guān)組織成立專業(yè)化農(nóng)牧民工法律援助機(jī)構(gòu)，使符合條件的農(nóng)牧民工及時(shí)獲得法律援助。鼓勵(lì)和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)牧民工委托，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)牧民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。