原標(biāo)題：甘肅岷縣兒童外出乞討：跟媽媽出去可以有雪糕吃

　　一名婦女、一個(gè)孩子；或一名婦女、兩個(gè)孩子，這樣的“標(biāo)配”，在6歲的童童(化名)眼中，就是“行乞江湖”。

　　“跟媽媽出去一個(gè)月，我就可以有雪糕吃、有新衣服穿。”童童說(shuō)，從未吃過(guò)的零食、各式各樣的衣服都誘惑著她。7月17日，在母親和8歲姐姐的帶領(lǐng)下，6歲的童童步入“行乞”行列，她來(lái)自甘肅省岷縣。

　　半個(gè)月前，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市中山西路、新華廣場(chǎng)等繁華地段，一群乞討的小孩異?；钴S，看到有行人經(jīng)過(guò)就伸出手去，更有甚者抱著行人的腿，直到行人掏出錢(qián)包拿出鈔票，才肯松手。童童就在其中。

　　8月11日，呼市公安局公交分局崗勤大隊(duì)經(jīng)過(guò)摸排，將行乞的一行10人(大人4人、小孩6人)帶回詢問(wèn)。據(jù)崗勤大隊(duì)教導(dǎo)員李百岐介紹，他們均來(lái)自甘肅省岷縣，彼此熟悉。其中不少是父母帶著自己的孩子“行乞”。6名乞討兒童中，最小的僅6歲，最大的12歲。而他們的母親，最大的40歲，最小的29歲。

　　經(jīng)調(diào)查，7月17日，他們乘坐銀川至呼和浩特市的火車(chē)到達(dá)包頭，又輾轉(zhuǎn)從包頭抵達(dá)呼市，開(kāi)始了為期一個(gè)月左右的“乞討生活”，她們已購(gòu)買(mǎi)了8月19日回家的車(chē)票。

　　在童童看來(lái)，外出乞討就像父母外出打工一樣。

　　今年開(kāi)春，父親將家中的3畝旱地種上土豆和黃芪后，便外出找了份開(kāi)車(chē)的工作。7月初，上學(xué)前班的童童放假，用8天的時(shí)間寫(xiě)完作業(yè)后，在母親劉美芬的親戚張玲梅的帶領(lǐng)下，和母親及姐姐芳芳(化名)北上“淘金”。

　　從家里出來(lái)后，童童一行人坐火車(chē)來(lái)到包頭，又從包頭搭車(chē)來(lái)到呼和浩特市。懵懵懂懂的童童被母親牽著，在張玲梅的指引下，一行5人來(lái)到呼和浩特新城區(qū)復(fù)興巷一間平房?jī)?nèi)。“大人5元、小孩2元(每日的房租)”，與房主討價(jià)還價(jià)后，劉美芬3人和張玲梅母女，正式入住一間不足5平方米的南房中。

　　隔天一大早，童童就被母親劉美芬叫醒，吃過(guò)母親做的面后，童童便跟著母親徒步來(lái)到新華廣場(chǎng)附近。“看到有年輕的叔叔或阿姨，就上去問(wèn)他(她)要錢(qián)，記住沒(méi)？”在姐姐芳芳和母親的耳提面命下，又困又累的童童正式“上崗”。

　　“叔叔給點(diǎn)錢(qián)……”芳芳率先出擊，在順利拿到1元后，膽怯的童童被母親推向前。學(xué)著姐姐的樣子，童童開(kāi)始向行人要錢(qián)，“姐姐給我點(diǎn)錢(qián)吧！”“叔叔給點(diǎn)錢(qián)……”年幼的童童博得了路人的同情，5毛、1塊、2塊……不到一個(gè)小時(shí)，童童順利將10元收入囊中，收獲頗豐的童童獲得一根雪糕的獎(jiǎng)勵(lì)。就這樣，在零食的誘惑下，童童開(kāi)始了行乞之路。

　　在“同行”敏敏(化名)的眼中，一會(huì)兒要喝水、一會(huì)兒去玩的童童有些“不務(wù)正業(yè)”。

　　12歲的敏敏與童童有著相同的背景，同樣來(lái)自甘肅岷縣，父母均務(wù)農(nóng)。不同的是，敏敏已有4年的行乞經(jīng)驗(yàn)，她曾到過(guò)湖南長(zhǎng)沙、江蘇溧陽(yáng)、江蘇泰州，“夏天放假時(shí)出去一趟，冬天過(guò)完年出去一趟。”一年中，兩次外出乞討，可以支付敏敏一年的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等各項(xiàng)雜費(fèi)。

　　“一開(kāi)始我也不敢，但看到別的孩子都能要上錢(qián)，我也就不怕了。”曾經(jīng)膽小的敏敏現(xiàn)在成為“頭領(lǐng)”，領(lǐng)著4個(gè)孩子穿梭在中山西路商業(yè)街繁華地段。

　　“有時(shí)候一天能要到100多元，一次，一個(gè)人給了我50(元)。”4年的行乞經(jīng)驗(yàn)，讓敏敏找到不少竅門(mén)，“穿著時(shí)髦的男的、一男一女同行的、帶著孩子的母親、外國(guó)人，跟他們要的話一般都會(huì)給”。

　　看著敏敏每天都是要到錢(qián)最多的，童童有些羨慕。在一起搭伴行乞的途中，作為“過(guò)來(lái)人”，敏敏時(shí)不時(shí)提醒童童，“認(rèn)真點(diǎn)，要不一會(huì)兒你媽不給你吃飯，有人不給就抱他的腿”。在敏敏“言傳身教”下，童童的膽子也越來(lái)越大。

　　不足5平方米的房間內(nèi)，擺放著兩張床，這是童童一家三口，還有嬸嬸、妹妹的棲身之所。中山西路、新華大街是童童和媽媽、姐姐每天的活動(dòng)“軌跡”。“每天有方便面、火腿腸、八寶粥吃，還有小朋友陪我玩”，童童說(shuō)她喜歡這樣的生活。

　　在海亮廣場(chǎng)上班的田女士告訴本報(bào)記者，她每天上下班都會(huì)途經(jīng)地下通道，這些孩子每天都在此要錢(qián)，大概有半個(gè)多月了。這些乞討兒童備受關(guān)注，很多熱心人士希望能救助這些可憐的孩子。

　　“最小的孩子也就5~6歲的樣子，穿著干凈，不像是流浪人員。剛開(kāi)始時(shí)，我都會(huì)給他一兩塊錢(qián)，還跟他聊天，詢問(wèn)他家里的情況，但孩子好像并不愿意多說(shuō)。”田女士稱。

　　“我曾懷疑他們是職業(yè)乞討者，這些孩子可能是‘租來(lái)’的。”田女士告訴記者，她曾多次報(bào)警，希望公安機(jī)關(guān)盡快調(diào)查。接到報(bào)警后，回民區(qū)中山西路派出所民警兩次趕到現(xiàn)場(chǎng)，把這些乞討兒童及監(jiān)護(hù)人帶到了附近的派出所進(jìn)行調(diào)查。

　　“主要是摸排孩子是否存在被拐賣(mài)的情況，其次是否存在教唆未成年人行乞的行為。”崗勤大隊(duì)教導(dǎo)員李百岐表示。

　　經(jīng)警方調(diào)查，經(jīng)過(guò)抽血化驗(yàn)、戶籍比對(duì)，證實(shí)這些孩子和婦女確實(shí)是母子(女)關(guān)系，不存在拐賣(mài)的情況，因?yàn)槭怯H生子女，所以教唆未成年人行乞的行為也不成立。

　　究竟有沒(méi)有法律保障童童這類行乞兒童的尊嚴(yán)？

　　北京盈科律師事務(wù)所呼和浩特分所莊瑞彪律師向記者分析，目前我國(guó)法律中沒(méi)有專門(mén)的規(guī)制未成年人乞討行為的。“對(duì)乞討的未成年人，其解決辦法和管制手段仍然同成年人混雜在一起。救助辦法代替收容遣送制度后，對(duì)未成年人乞討者和成年乞討者‘不加區(qū)別’地一律實(shí)行自愿救助。沒(méi)有立法的支撐，執(zhí)法者縱有救人之心，卻也底氣不足。”他說(shuō)。

　　此類尷尬已經(jīng)出現(xiàn)。前述警方透露，童童的父母等乞討人員被送往救助站后，很快離開(kāi)了。他們認(rèn)為，盡管救助站不愁吃喝，但她們帶孩子乞討是為了“掙學(xué)費(fèi)”。

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授皮藝軍向記者進(jìn)一步分析，家長(zhǎng)唆使未成年人行乞，已侵犯了孩子的人格權(quán)。“家長(zhǎng)不能將小孩當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)而隨意處置。當(dāng)孩子個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，國(guó)家的公權(quán)力可以進(jìn)行干涉。”在皮藝軍看來(lái)，我國(guó)的法律應(yīng)當(dāng)細(xì)化，針對(duì)未成年人行乞應(yīng)有專門(mén)的規(guī)定，要明確具體到最終處置的每一環(huán)節(jié)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有100萬(wàn)至150萬(wàn)個(gè)流浪乞討兒童，流浪乞討兒童的背后大多存在被拐賣(mài)、被暴力強(qiáng)迫、被操縱控制等數(shù)種性質(zhì)惡劣的犯罪行為。全國(guó)婦聯(lián)原副主席、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任甄硯曾表示，應(yīng)嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫兒童乞討的行為，至于怎么才能有效打擊、怎么才能有效救助、是不是建立一個(gè)失蹤兒童信息庫(kù)、是不是建立一個(gè)兒童DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，現(xiàn)在20個(gè)部委正在協(xié)調(diào)，組成調(diào)研組研討此問(wèn)題，高度重視強(qiáng)迫兒童乞討這一嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象。“希望能盡快解決，兒童優(yōu)先是一個(gè)原則，孩子不能等待，他們正在成長(zhǎng)。”

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，針對(duì)父母利用未成年子女乞討的情況，2013年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。其中明確規(guī)定，父母利用未成年子女乞討情形時(shí)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門(mén)三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活、學(xué)習(xí)的，人民法院可以判決撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。

　　“在發(fā)達(dá)國(guó)家，由相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的訴訟。當(dāng)然，在提起訴訟前后，都不存在撫養(yǎng)孩子的困難，因?yàn)檎懈鞣N救助機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我們法院不敢輕易受理類似案件的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在于，真的撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格后，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)孩子？”莊瑞彪表示。

　　“如果要罰款，弱勢(shì)群體哪兒來(lái)的錢(qián)？如果要拘留，那孩子的住處又成了問(wèn)題。”皮藝軍道出了法院處理未成年人行乞案件時(shí)的窘境。他因此建議，法律應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體來(lái)專職處理，切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益，同時(shí)，民間公益組織也可加大介入的力量。奇曉英 記者 李玉波 實(shí)習(xí)生 黃丹瑋