原標(biāo)題：出租車改革指導(dǎo)意見(jiàn)將出 牌照無(wú)償取得有期限使用

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從消息人士處獲悉，交通部起草的出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)有望近期出臺(tái)，對(duì)出租車的數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確立了牌照無(wú)償和有期限使用的原則。

　　記者采訪中了解到，目前出租車行業(yè)主要問(wèn)題是運(yùn)力不增加、運(yùn)價(jià)不動(dòng)態(tài)調(diào)整、“份子錢(qián)”高企。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車的運(yùn)輸量是逐步提升的，而政府部門(mén)不再增加牌照，人為造成社會(huì)需求與出租車運(yùn)能供給矛盾，比如鄭州10年間只增加一個(gè)牌照，天津18年沒(méi)有增加牌照。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿告訴記者，北京市2003年以來(lái)常住人口增長(zhǎng)了40%，但是出租車數(shù)量只增加了1000輛，增長(zhǎng)率僅為1.5%；上海市出租車數(shù)量也已經(jīng)多年保持在大約 5萬(wàn)輛的水平上。

　　有專家表示，牌照不能隨市場(chǎng)需求而動(dòng)態(tài)調(diào)整，主要是因?yàn)榈胤秸焕婕瘓F(tuán)“俘獲”。國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，實(shí)行數(shù)量管制，本來(lái)為了保障消費(fèi)者利益，實(shí)質(zhì)上造成了出租車市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)。被管制的出租車公司及個(gè)人牌照擁有者，通過(guò)各種方式讓地方政府加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制以維持其壟斷收益。

　　“為什么不能按社會(huì)需求增加牌照，根本問(wèn)題是出租車公司不是通過(guò)增量服務(wù)獲得利益，而是依靠壟斷獲取壟斷利益。”

　　一位不愿透露姓名的專家說(shuō)，本來(lái)出租車牌照是沒(méi)有價(jià)值的，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成了實(shí)利階層，一線司機(jī)不掙錢(qián)，掙錢(qián)的是出租車公司和個(gè)人牌照擁有者，一張牌照在私下轉(zhuǎn)讓時(shí)竟然賣到100多萬(wàn)，這部分收入并未被地方政府收取，地方政府卻背負(fù)罵名并且要給司機(jī)燃油補(bǔ)貼，這是出租車行業(yè)最荒唐所在。

　　上海出租汽車暨租賃汽車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)石景明表示，上海市政府沒(méi)有從出租車牌照上收錢(qián)，只要企業(yè)達(dá)到一定條件就發(fā)牌照。鼎盛時(shí)上海有五六百家出租車公司，通過(guò)兼并、收購(gòu)，到現(xiàn)在只有110家左右。雖然從政府層面沒(méi)有對(duì)牌照收過(guò)錢(qián)，但是企業(yè)間通過(guò)收購(gòu)，對(duì)牌照產(chǎn)生了費(fèi)用。

　　在采訪中，多名司機(jī)向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者抱怨出租車公司坐享壟斷利益。“北京出租車是六年報(bào)廢，出租車公司通過(guò)集團(tuán)采購(gòu)一輛車的價(jià)格可以低至5萬(wàn)多元，六年后賣二手車的錢(qián)加上政府對(duì)車輛報(bào)廢的補(bǔ)貼有2萬(wàn)多元，一臺(tái)出租車的成本只有三四萬(wàn)元。單班車每月份子錢(qián)是5175元，也就是說(shuō)一年的份子錢(qián)就可以把車錢(qián)掙回來(lái)了，剩下那五年減去基本開(kāi)支就是凈利潤(rùn)，就是坐地收錢(qián)。”北京北方出租汽車有限公司的一位司機(jī)給記者算賬。

　　“每天一睜眼，就欠公司200塊錢(qián)的‘份子錢(qián)’。一天跑300多公里，是極限了，一個(gè)月也就五六千塊錢(qián)，每天收入里面‘份子錢(qián)’、油錢(qián)、個(gè)人所得各占三分之一。”北京市通州益源出租汽車公司楊師傅告訴記者。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，該公司是北京市通州區(qū)交通局下屬企業(yè)，目前有五十多輛出租車，注冊(cè)員工人數(shù)為75人。

　　當(dāng)前出租車司機(jī)的勞動(dòng)和收入不平衡，有專家直言，“份子錢(qián)”每月收800元就行了，因?yàn)槌鲎廛嚬緦?shí)際上發(fā)揮的是行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，而它還在牟利，這是悖論。

　　對(duì)于放開(kāi)數(shù)量管控，行業(yè)內(nèi)也存在不同聲音。新月出租車公司副總經(jīng)理王學(xué)強(qiáng)表示，北京出租車行業(yè)的利潤(rùn)是每年5個(gè)億，目前出租車行業(yè)面臨生存壓力，我們有7100輛車，占行業(yè)11%，目前出租車數(shù)量不少，北京出租車沒(méi)到增加條件。

　　除了不增加牌照，出租車運(yùn)價(jià)數(shù)年不調(diào)整也被認(rèn)為是行業(yè)怪象。“現(xiàn)在出租車運(yùn)價(jià)太便宜了，加劇了供求矛盾。我們公司1988年成立時(shí)，是10元起步價(jià)。這么多年過(guò)去了，增長(zhǎng)不明顯。”中國(guó)出租車協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海大眾交通董事長(zhǎng)楊國(guó)平認(rèn)為，運(yùn)價(jià)不調(diào)整，尤其不能隨著高峰、低谷波動(dòng)，造成司機(jī)在高峰期不出車、“歇窩”，進(jìn)一步加劇了打車難。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前地方上對(duì)出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)期限規(guī)定千差萬(wàn)別，有的是無(wú)償取得，有的是拍賣取得，有的無(wú)限期使用，有的規(guī)定了使用期限。“我有兩個(gè)出租車車牌傳給兒子，這比給他房子強(qiáng)，房子是70年產(chǎn)權(quán)，出租車牌照是永久，把車包出去每月能收小一萬(wàn)元。”石家莊一個(gè)出租車個(gè)體戶表示。

　　消息人士表示，牌照問(wèn)題涉及出租車改革的核心問(wèn)題，交通部擬定的原則是，只要達(dá)到一定的條件，牌照就可以無(wú)償取得，對(duì)于使用期限進(jìn)行限制。記者 張彬 陳鋼 周科 葉健 梁建強(qiáng) 鄧中豪 黃筱