原標題：全國政協(xié)“規(guī)范城管執(zhí)法行為”專題調(diào)研系列報道 城管不能只有“管”

　　大到維護治安、解決糾紛，小到晴天查違、雨天防汛；不管，街頭巷尾臟亂差；管，攤販不滿意，輿論壓力大。執(zhí)法稍微嚴格了點，負面評論潮水般襲來。面對執(zhí)法內(nèi)容的繁雜，中國城管的部分執(zhí)法，常常陷入“主體不明，邊界不清”的困境。

　　8月17日至20日，全國政協(xié)調(diào)研組在河南漯河、許昌、鄭州三地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在理順執(zhí)法體制的同時，明確樹立服務型理念，讓群眾參與共建城市社會秩序，才能從根本上破解城管綜合執(zhí)法困局。

　　柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法更有人情味

　　2008年3月，為了讓執(zhí)法過程合法合情合理，許昌市城管執(zhí)法隊開始轉(zhuǎn)為柔性執(zhí)法。城管人員在執(zhí)法時對初次違法違章者首先說服教育，讓他們意識到自己的錯誤，同時一起探求解決方法。

　　2010年，運用數(shù)字化手段和大數(shù)據(jù)思維，許昌市政府建成了智慧城管便民服務平臺，還開通了12319城市管理免費服務熱線。市民在享受便民服務的同時，還可以通過平臺參與城市管理，投訴身邊城市管理問題，成為城市管理的參與者、監(jiān)督者和受益者。

　　“這些創(chuàng)新讓城管執(zhí)法既便捷高效，又有人情味兒。”8月19日，河南省許昌市城管局長楊鈞安在座談會上介紹說。

　　許昌市的創(chuàng)新做法獲得了調(diào)研組一致肯定。全國政協(xié)委員劉新文認為，城市管理不是一味地治理，而是服務。“許昌城管執(zhí)法隊柔性執(zhí)法、人性化服務市民，值得推介。”

　　“在我國有關城管綜合執(zhí)法領域，許昌市在沒有統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，創(chuàng)出行之有效的工作方法，為全國創(chuàng)造了經(jīng)驗。”全國政協(xié)委員何香久表示說。

　　網(wǎng)格化管理，讓執(zhí)法者責任更明確

　　當前的城管主管機構是誰，城管到底該管什么，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定。“現(xiàn)在的城管執(zhí)法機構，可謂是‘上無爹娘，兒孫滿堂’。”8月20日，鄭州市政府副秘書長薛永卿打趣說。

　　對于城管執(zhí)法主體不明現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員陳冀平給出了藥方：中央應有頂層設計，但城管機構不能一味地靠等。“地方政府應建立高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，以服務理念去解決矛盾。沒有服務，很難做到和諧城市有序發(fā)展。”

　　2002年，中編辦、法制辦分別就綜合執(zhí)法和集中行政處罰權進行了試點，全國幾百個地級以上城市大多以市容環(huán)衛(wèi)部門為班底組建了城管執(zhí)法局。但至今全國沒有出臺相關法律認可這個機構，通常是各省市根據(jù)各地區(qū)情再增加或者減少執(zhí)法內(nèi)容。

　　“中央提出綜合執(zhí)法的方向是對的，但綜合到什么程度則要進一步細化，明確權力清單，減少分工時的隨意性。”座談時，陳冀平委員針對河南省政府部門反映城管執(zhí)法弊端時回應說。

　　全國政協(xié)委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長江認為，地方城管應該增加群眾參與度，如發(fā)揮社區(qū)自治管理、社團參與共治等。

　　執(zhí)法邊界不清的問題同樣也困擾過漯河市城管部門。漯河市副市長劉國勤介紹，為了理順執(zhí)法體制，漯河市結合國務院頒發(fā)的《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，進行了有益探索。

　　漯河市政府推行三級治理制度，市政府保留22條主干道治理權，其他全部逐級下放區(qū)、街道辦。在“路長”負責制基礎上，政府將全市分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設置5個管理員，將管理中心下沉、關口前移，讓執(zhí)法者責任更明確。

　　全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席孔玉芳認為，小商小販的背后有民生所系，寓管理于服務以及“公共管理”等理念，應是城管改革的方向。“執(zhí)法型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，會更大發(fā)揮社會矛盾緩沖器的作用。

　　“我們在綜合執(zhí)法時，既要盡力而為，也要量力而行，堅持便民利民，也要考慮追溯問題根源。比如不許亂扔垃圾，如果你在規(guī)劃前建造多個方便的垃圾筒，問題就會迎刃而解。”8月20日，在鄭州舉行的座談會上，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任朱孝清的話獲得了委員、專家及當?shù)爻枪懿块T的一致贊同。

　　城管執(zhí)法體改，如何實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)？

　　四天三地的調(diào)研，讓委員們對城管執(zhí)法有了深入了解，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題：上述三個城市普遍存在棘手難題：編制不夠。

　　據(jù)河南省住建廳副廳長鞏魁生介紹，河南省市縣（區(qū)）城管局機構116個，一線執(zhí)法人員2萬余人，其中將近一半是執(zhí)法輔助人員。執(zhí)法力量不足越發(fā)嚴重，導致很多地方聘用臨時工執(zhí)法等問題。

　　“臨時工何時能消失，這也是我們的呼聲。”鞏魁生說，素質(zhì)低下和執(zhí)法資格不具也是備受社會詬病的原因之一。

　　對此，河南省編辦也頭疼不已。“各市城管執(zhí)法者或是公務員，或是事業(yè)編，甚至有的是混編。在國家嚴格控制編制增加的前提下，我們批準（編制），違規(guī)；不批，地方違法。”河南省編辦事編處處長胡彥宏說。

　　在調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)城管部門和編辦統(tǒng)計的數(shù)據(jù)差距巨大。陳冀平委員建議應予以重視。“編制是否清晰，直接牽連著在職人員人事、財政保障。作為頂層設計的中樞部門，編辦定職定編，顯得尤為重要。”陳冀平委員認為，其他行政執(zhí)法部門在向城管移交執(zhí)法權的同時，編制也應一并移交。

　　陳冀平委員說，從調(diào)研結果看，編辦、住建廳等部門對城管體制改革的理解也不完全一致。他希望，各個部門跳出條框的思維限制，統(tǒng)一認識，協(xié)力同心，最終實現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的良性運轉(zhuǎn)。