據(jù)新華社“新華國(guó)際”客戶端報(bào)道，今年以來(lái)，歐洲正遭遇二戰(zhàn)以來(lái)規(guī)模最大的難民危機(jī)。外來(lái)難民不斷沖擊歐洲，愈演愈烈。難民潮引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題和人道主義危機(jī)，已成為歐洲一些國(guó)家難以承受之重。

　　3歲敘利亞難民艾蘭·庫(kù)爾迪在土耳其海灘遇難的照片震驚世界，也引起人們對(duì)難民問(wèn)題的更多關(guān)注。難民是怎么形成的？難民和移民有什么區(qū)別？當(dāng)前全球難民的狀況是什么樣？新華國(guó)際在此對(duì)這些問(wèn)題作一梳理。

　　【難民及其成因】

　　廣義來(lái)說(shuō)，難民是指由于天災(zāi)或人禍而生活無(wú)著落、流離失所、需要離開(kāi)原居地的人。嚴(yán)格意義上的難民，是聯(lián)合國(guó)1951年《關(guān)于難民地位公約》和1967年《關(guān)于難民地位的議定書》共同界定的。

　　根據(jù)造成難民的原因，國(guó)際社會(huì)通常將難民分為以下四種類型：

　　政治難民：是指有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國(guó)籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見(jiàn)解而遭迫害的原因留在其本國(guó)之外的人。

　　政治難民的地位已經(jīng)受到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，他們基本上都能夠在庇護(hù)國(guó)取得相應(yīng)的難民地位，作為難民的各種權(quán)利也相對(duì)能得到良好的保障。

　　戰(zhàn)爭(zhēng)難民：是指由于外來(lái)侵略、占領(lǐng)、外國(guó)統(tǒng)治或本國(guó)內(nèi)戰(zhàn)而導(dǎo)致其本國(guó)部分或全部領(lǐng)土上的公共秩序被嚴(yán)重?cái)_亂無(wú)法生存，從而被迫離開(kāi)其原住地前往他處或他國(guó)避難的人，包括因戰(zhàn)爭(zhēng)原因?qū)е碌牧麟x失所者。

　　諸如因美國(guó)等西方國(guó)家的干預(yù)，2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)并引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致400多萬(wàn)人逃出敘利亞，淪為難民，這些難民即屬于戰(zhàn)爭(zhēng)難民。

　　雖然戰(zhàn)爭(zhēng)難民歷來(lái)是難民的主流，卻因?yàn)榉N種原因沒(méi)有被納入上述公約的保護(hù)范圍之內(nèi)。這樣迫使部分戰(zhàn)爭(zhēng)難民無(wú)法通過(guò)正常的途徑取得難民地位，而只能用其他的理由，向聯(lián)合國(guó)難民署或居留國(guó)申請(qǐng)難民身份而取得難民地位。

　　經(jīng)濟(jì)難民：主要是指為了經(jīng)濟(jì)原因在原居住地?zé)o法生存而被迫遷移的人，包括逃往鄰國(guó)邊境和在本國(guó)流離失所的人。

　　經(jīng)濟(jì)難民通常被相關(guān)國(guó)家視為非法難民或非法移民，而被驅(qū)逐出境或遣送回國(guó)。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)沖突波及的范圍越來(lái)越廣。戰(zhàn)爭(zhēng)難民和經(jīng)濟(jì)難民的差別，已越來(lái)越不明顯。

　　環(huán)境難民：聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告中將環(huán)境難民定義為：由于顯著的環(huán)境破壞(自然的或人為引起的)，威脅到人們生存或嚴(yán)重影響其生活品質(zhì)，而被迫臨時(shí)或永久離開(kāi)其原居住地的人。

　　環(huán)境難民主要分為：災(zāi)害型難民(又可分為自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害)、土地征用型難民(又可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展型和戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的生態(tài)滅絕型)和環(huán)境退化型難民。到目前為止，環(huán)境難民未納入國(guó)際公約的保護(hù)范圍內(nèi)。

　　【難民和移民的區(qū)別】

　　難民與移民的關(guān)鍵區(qū)別在于，移民有可能是為了脫離不好的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)而去別的國(guó)家尋求機(jī)會(huì)的人，他們不是為了保障自己的人身安全而逃離。而難民是在自己的人身安全無(wú)法得到保障的情況下，才被迫逃到其他國(guó)家的人。

　　【全球難民現(xiàn)狀】

　　聯(lián)合國(guó)難民署2015年6月18日在日內(nèi)瓦發(fā)布了名為《2014年流離失所問(wèn)題全球趨勢(shì)》的報(bào)告。報(bào)告顯示，截至2014年年底，世界范圍內(nèi)流離失所的人數(shù)達(dá)5950萬(wàn)，比上一年增加了830萬(wàn)人，比10年前幾乎增加了一倍，成為二戰(zhàn)后年度難民數(shù)量增長(zhǎng)最快的一年。在所有流離失所者中，大約有1950萬(wàn)人為難民。

　　如果將截至去年年底全球處于流離失所狀態(tài)的人群聚集為一個(gè)國(guó)家，那么這個(gè)國(guó)家將是世界人口排名第24的大國(guó)。

　　報(bào)告顯示，2014年每天都有約4.2萬(wàn)人被迫逃離家鄉(xiāng)，這一數(shù)字是4年前的4倍。而在這一年中，能夠有機(jī)會(huì)重返故園的難民只有12.6萬(wàn)人，這是31年來(lái)人數(shù)最少的。

　　2014年，全球難民人數(shù)增長(zhǎng)最快的地區(qū)是歐洲，共有近22萬(wàn)人穿越地中海偷渡到歐洲，是2011年高峰時(shí)期的3倍還多。

　　全球接納難民人數(shù)最多的國(guó)家是土耳其，共接納難民159萬(wàn)人

　　全球輸出難民人數(shù)最多的國(guó)家是敘利亞，其次是阿富汗和索馬里，來(lái)自這三個(gè)國(guó)家的難民數(shù)量占到全球總難民數(shù)的一半以上

　　全球難民比例最高的國(guó)家是黎巴嫩，平均每1000人中就有232人是難民。

　　報(bào)告還顯示，超過(guò)一半的難民年齡在18周歲以下，其中只有約一半的孩子有機(jī)會(huì)接受小學(xué)教育，而最終能上大學(xué)的只有1%。

　　【解決難民問(wèn)題的途徑】

　　難民問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)面臨的重要問(wèn)題之一，它不僅困擾著產(chǎn)生難民的國(guó)家，而且對(duì)難民涌入的地區(qū)乃至整個(gè)世界都影響極大。在全球化不斷發(fā)展的今天，難民問(wèn)題己經(jīng)不再是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，而是國(guó)際社會(huì)共同面臨的全球性問(wèn)題。

　　目前國(guó)際上解決難民問(wèn)題的方式主要有三種：第一種也是最理想的一種途徑，是難民選擇自愿回國(guó)，前提必須是國(guó)內(nèi)環(huán)境變得良好和穩(wěn)定了。但遺憾的是這種情況并不多見(jiàn)。第二種是就地融合，也就是讓難民在庇護(hù)國(guó)得到妥善安排。第三種是將難民重新安置于第三國(guó)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決難民問(wèn)題最好的方法是盡可能避免難民的產(chǎn)生。為此需要國(guó)際社會(huì)共同努力，積極采取措施，尊重和保障人的基本權(quán)利，消除戰(zhàn)爭(zhēng)，消除地區(qū)間的紛爭(zhēng)，消除貧困與不公正現(xiàn)象以及保護(hù)自然環(huán)境等。