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中辦、國辦發(fā)布方案 京津冀列入創(chuàng)新改革試驗區(qū)
中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》昨日發(fā)布。按照方案,京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽成為改革試驗區(qū)域,擔負起先行先試的重任。
解讀1 原因
分區(qū)域同步推試點防地方競爭
對于文件的下發(fā),北京市社會科學院副院長、北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專家趙弘認為,目前從整體上,我國改革進入攻堅期,現(xiàn)在很多矛盾交織在一起,既有體制機制方面,也有地方保護、條塊分割造成的要素流動障礙問題,因此改革要選擇不同尺度的區(qū)域進行綜合改革探索。
對于出臺原因,發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認為,改革創(chuàng)新是新時期的主題,但要先取得經(jīng)驗再進行推廣,才能取得更好的效果。同時,試點具有示范帶動作用,如效果好大家會來學習。此外,這次試點不像過去試點那樣逐步退出,這次是分區(qū)域不同板塊同時推出,全面推出表明布局方面比較合理,可防止地方競爭。
解讀2 地區(qū)
選京津冀破題省際間要素流動
趙弘認為,選擇京津冀是大尺度,主要解決省際間的要素流動問題,因為這一區(qū)域各種要素流動面臨障礙最多,困難最大,城鄉(xiāng)、地區(qū)差異較大,促進整個大區(qū)域創(chuàng)新合作,形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),將北京的研發(fā)成果在天津河北孵化轉(zhuǎn)化,為全國提供可復制的經(jīng)驗和模式,更具有改革意義和示范意義。
對省份的選擇主要在于省域內(nèi)存在城市間的政策和市場壁壘,趙弘表示,要打破壁壘需發(fā)揮省級協(xié)調(diào)作用,而上海、廣東、安徽、四川四個選擇涉及發(fā)達與欠發(fā)達、沿海與內(nèi)陸、東部與西部、城市與省份,均非常具有代表意義。
第三個層次是省內(nèi)核心區(qū)域,趙弘表示,武漢、西安和沈陽,同樣代表各個地域,有很好的綜合基礎(chǔ),經(jīng)濟發(fā)達、人口規(guī)模較大,創(chuàng)新能力較強,在區(qū)域中的地位凸顯,在省域內(nèi)發(fā)揮城市帶動作用,將中心城市能力釋放出來,成為創(chuàng)新引擎和帶動區(qū)域轉(zhuǎn)型的動力源。
肖金成稱,全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)試點分區(qū)域進行,涉及地域和內(nèi)容比較全面。首先,考慮到各區(qū)域不同特征,同時每個區(qū)域選擇重點地區(qū)和城市進行試點,比如京津冀中的河北省范圍比較大,選擇石家莊、廊坊等進一步縮小范圍,分層次試點,有利于推廣各個層次地區(qū)的成功經(jīng)驗。
解讀3 內(nèi)容
改革金融科技等領(lǐng)域意在創(chuàng)新
趙弘表示,創(chuàng)新改革主要任務(wù)為金融、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的改革,因為這些都是區(qū)域發(fā)展中所涉及的主要方面,這些因素涉及統(tǒng)一市場形成和各種要素的集聚和輻射、公平環(huán)境的營造,等等,這些在區(qū)域發(fā)展中都是不可缺少的。
肖金成還表示,這次選擇金融、科技、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進行改革主要是為了創(chuàng)新,創(chuàng)新需要體制機制和政策上的突破,而這些領(lǐng)域?qū)τ趧?chuàng)新都是非常有利的。
解讀4 時間表
改革試驗方案原則上規(guī)劃3年
方案指出,試驗區(qū)域的改革試驗方案原則上規(guī)劃3年,每項改革試驗任務(wù)在1年內(nèi)形成可推廣、可復制經(jīng)驗。
肖金成認為,這一時間表時間比較緊,一方面要制定方案,之后落實舉措,區(qū)域貫徹落實,評估后最后進行經(jīng)驗總結(jié)推廣,因此時間并不寬裕,這需要試點地區(qū)按兩辦安排迅速行動起來,緊鑼密鼓相互配合才能出經(jīng)驗,實現(xiàn)目標。
肖金成還指出,時間表定為3年可能是要將成功經(jīng)驗在十三五期間全面推開,前三年總結(jié)好經(jīng)驗,此外改革也不需要太長時間,措施制定后迅速貫徹這可能會引起比較大的變化。
目前我們改革在關(guān)鍵期,涉及體制機制的創(chuàng)新,會遇到很多困難挑戰(zhàn),趙弘認為,文件只是頂層設(shè)計和原則把握,每個區(qū)域還需深化研究,拿出具體措施,解剖好麻雀,真正使政策落地,才能取得應(yīng)有的效果。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新改革試驗區(qū) 京津冀 中辦、國辦發(fā)布方案