新華社北京９月８日電題：加力增效　推進改革——財政部門大力支持經(jīng)濟穩(wěn)增長

　　韓潔、王鏡茹

　　“中國經(jīng)濟最大潛力在于改革。”剛剛閉幕的二十國集團（Ｇ２０）財長和央行行長會議上，中國財政部部長樓繼偉如是說。

　　盡管中國經(jīng)濟增速放緩引發(fā)海外關注，但樓繼偉表示，當前中國經(jīng)濟狀況仍在預期之內(nèi)。他坦言，今后５年將是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，但中國政府正按照既定部署著力推動結(jié)構(gòu)性改革，使經(jīng)濟增長保持在７％左右。

　　“中國政府不會特別在意季度性的短期經(jīng)濟波動，將保持宏觀經(jīng)濟政策的‘定力’。”樓繼偉的話成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展的有力注解。

　　理性看待增速放緩：中國剛進入去杠桿階段

　　今年以來，全球股票金融市場顯著動蕩，新興市場貨幣持續(xù)貶值，原油等大宗商品價格屢創(chuàng)新低，不僅給世界經(jīng)濟復蘇增加新的變數(shù)，也使得增速放緩的中國經(jīng)濟遇到新的壓力。

　　不僅如此，受經(jīng)濟增長放緩、物價水平回落以及結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，財政收入增速也持續(xù)較低，收支矛盾加劇。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前七個月，全國一般公共預算收入９３８４９億元，比上年同期增長７．５％，同口徑增長５．４％，其中稅收收入僅增長４．５％，增速為２０１０年以來同期最低水平；全國一般公共預算支出９００２０億元，比上年同期增長１３．４％，同口徑增長１２．１％。

　　當前，中國經(jīng)濟正處于三期疊加的特定階段，經(jīng)濟增長新動力不足與舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些風險因素凸顯，經(jīng)濟下行壓力依然較大。

　　樓繼偉認為，當前應理性看待中國經(jīng)濟增速放緩。中國過去依靠政策刺激取得了９％到１０％的增速，但這是不可持續(xù)的，也超出了中國經(jīng)濟的潛在增長率，并導致產(chǎn)能過剩和庫存大量增加，必須逐步消化產(chǎn)能和去庫存。

　　不過，樓繼偉坦言，消化產(chǎn)能和去庫存可能需要數(shù)年時間，今后５年中國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，將由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向更多依靠消費拉動，但這將是一個艱難的調(diào)整過程。

　　此外，他強調(diào)，中國經(jīng)濟周期與發(fā)達國家有所不同。國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家普遍啟動了去杠桿進程，但中國則從２００９年到２０１０年開始了快速的杠桿化，并實現(xiàn)了１０％左右的經(jīng)濟增速，對全球經(jīng)濟增長貢獻率高達５０％以上。

　　“目前中國也進入了去杠桿階段，經(jīng)濟增速降至７％左右。但即使這樣，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻率仍達３０％左右。”樓繼偉說。

　　經(jīng)濟出現(xiàn)可喜變化：積極的財政政策持續(xù)發(fā)力

　　盡管仍面臨下行壓力，但強有力的數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)一些可喜變化。

　　消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過了投資，服務業(yè)占ＧＤＰ的比重超過了工業(yè)；貿(mào)易順差占ＧＤＰ比重有所下降，國際收支更加平衡；上半年新增就業(yè)７００萬以上，電子商務、網(wǎng)上零售等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展……中國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的特點。

　　經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)增長的背后，離不開更有力度的積極財政政策得到有效落實：

　　——今年前７個月，財政部加快下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，目前已下達全年預算的９５％；

　　——加快下達中央基建投資預算，截至８月３１日已下達９６％；

　　——在棚戶區(qū)改造配套基礎設施、城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)等重點領域，新增中央投資５０５億元；

　　——擴大小微企業(yè)所得稅減半征收覆蓋面，從年應納稅所得額低于１０萬元先后擴大到２０萬元以內(nèi)和３０萬元以內(nèi)；

　　——將個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅免稅年限由５年恢復為２年；

　　——取消或停征１２項中央級行政事業(yè)性收費，對小微企業(yè)免征４２項行政事業(yè)性收費和５項政府性基金，降低失業(yè)保險費率１個百分點……

　　財政部綜合司有關負責人還介紹，為應對經(jīng)濟風險助力穩(wěn)增長，財政部門積極盤活存量資金，大力推進財政資金統(tǒng)籌。初步統(tǒng)計已收回中央部門及單位財政存量資金１３１億元，地方收回同級各部門及單位２４３８億元。

　　同時，為緩釋地方政府債務風險和融資壓力，財政部還通過將地方存量債務分類納入預算、對今年到期還本部分發(fā)行債券進行置換、大力推廣ＰＰＰ模式等綜合施策，并通過支持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新興增長點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)加大對民生投入，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整添力。

　　加快釋放改革紅利：促經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

　　展望今后幾個月，錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍不容樂觀。但樓繼偉對中國經(jīng)濟的未來充滿信心：“中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，增速預計將保持在７％左右，并且這一狀態(tài)可能持續(xù)４到５年的時間。”

　　信心的背后，是黨中央、國務院根據(jù)當前經(jīng)濟形勢變化做出的精密決策部署，是更加精準有效的定向調(diào)控和相機調(diào)控的有力保障。

　　在這一部署下，樓繼偉表示，財政部將繼續(xù)實施積極的財政政策。此外，還將通過提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補財政缺口，以保持經(jīng)濟適度增長，支持推進結(jié)構(gòu)性改革。

　　財政部綜合司有關負責人介紹，下一步將實施更有力度的財政政策，包括統(tǒng)籌資金推動重大建設項目加快實施、加大降稅清費力度、加快增設口岸免稅店擴大國內(nèi)消費、發(fā)揮好各類投資引導基金作用等。

　　此外，還將加快推廣ＰＰＰ模式，盡快設立中國ＰＰＰ引導基金；進一步規(guī)范地方政府債務管理，對地方債實行限額管理；并推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資，支持加大地方融資力度，促進地方落實穩(wěn)增長目標。

　　對于被視為全面深化改革“先行軍”的財稅體制改革，樓繼偉也表示，正按照既定部署，堅定不移地推進改革。

　　下一步，預算管理制度改革將向深水區(qū)繼續(xù)前行，稅制改革步伐會進一步加快，包括適時推進營改增試點，推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案等。

　　而最難啃的財政體制改革也將有所動作。財政部綜合司有關負責人介紹，將研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責任劃分的指導意見。此外，還將開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點領域改革。（完）