新華社北京９月８日電（國(guó)際觀察）難民潮：歐美招來(lái)的人禍

　　新華社記者

　　難民潮近來(lái)沖擊歐洲多國(guó)，引發(fā)廣泛關(guān)注。探究這場(chǎng)危機(jī)產(chǎn)生的根源，不難發(fā)現(xiàn)這與歐洲在西亞北非地區(qū)盲目追隨美國(guó)的外交政策密切相關(guān)；而面對(duì)不斷涌來(lái)的難民，歐洲各國(guó)相互推諉、協(xié)調(diào)乏力，歐洲社會(huì)正面臨“自食惡果”的局面。

　　難民如潮　應(yīng)接不暇

　　從地理上看，匈牙利等國(guó)成為了難民和偷渡客踏入歐盟的主要門(mén)戶之一。

　　受持續(xù)戰(zhàn)亂威脅，今年來(lái)自敘利亞、阿富汗、巴基斯坦和非洲國(guó)家的難民取道巴爾干地區(qū)，“闖關(guān)越境”進(jìn)入匈牙利的人數(shù)激增。

　　截至目前，官方公布的涌入匈牙利的非法移民數(shù)量今年已超過(guò)１６萬(wàn)，其中約１５萬(wàn)人提交避難申請(qǐng)。不少非法入境者并未受到警方監(jiān)控，他們已經(jīng)或正嘗試通過(guò)非正常途徑前往西歐。

　　分析人士指出，由于部分歐盟的“外圍”國(guó)家自身實(shí)力有限，不愿甘當(dāng)應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題的“橋頭堡”，加之不少難民的目標(biāo)是前往德國(guó)等其他較富裕的西歐國(guó)家，因此這些國(guó)家對(duì)難民采取了比較忽視的態(tài)度，這也助長(zhǎng)了難民入歐的“信心”。

　　據(jù)德國(guó)內(nèi)政部預(yù)測(cè)，今年全年可能會(huì)有８０萬(wàn)難民涌入德國(guó)。目前德國(guó)各地政府機(jī)構(gòu)普遍感到壓力巨大，主要問(wèn)題是難民審批過(guò)程復(fù)雜、處理難民申請(qǐng)的人力不夠、難民臨時(shí)安置場(chǎng)所數(shù)量有限等。

　　難民涌入德國(guó)后，不少地方，特別是東部地區(qū)，接連發(fā)生極右分子在難民營(yíng)外聚眾鬧事、攻擊難民和焚燒政府計(jì)劃安置難民的設(shè)施等事件。僅今年上半年，德國(guó)就發(fā)生了２００余起破壞難民營(yíng)的襲擊事件。

　　法國(guó)北部城市加來(lái)也成為難民聚集地之一。法國(guó)媒體從空中拍攝的照片顯示，約３０００名非法入境者在加來(lái)附近扎營(yíng)，其中一些人試圖闖入英吉利海峽海底隧道，或藏身于貨運(yùn)卡車(chē)，伺機(jī)偷渡到英國(guó)。

　　自今年７月底以來(lái)，幾乎每晚都有多達(dá)２０００人次試圖闖入英吉利海峽海底隧道，共有９名非法移民在通過(guò)隧道的過(guò)程中死亡。

　　戰(zhàn)亂與貧窮：難民潮的兩大推手

　　西亞北非地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩造成大量難民無(wú)處安身，為躲避戰(zhàn)火，他們只能被迫朝著相對(duì)安定的歐洲遷移。

　　匈牙利科爾維努斯大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所副教授、歐洲一體化和安全政策專(zhuān)家加利克在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)表示，這次難民潮源自阿富汗、伊拉克及敘利亞等國(guó)的局勢(shì)動(dòng)蕩，加上極端組織“伊斯蘭國(guó)”不斷擴(kuò)張，難民潮洶涌而至。

　　加利克說(shuō)：“美國(guó)當(dāng)初對(duì)伊拉克和阿富汗進(jìn)行干預(yù)，就是用新政權(quán)替代‘獨(dú)裁’政權(quán)，推廣‘民主’，但現(xiàn)在這被證實(shí)是一個(gè)徹頭徹尾的失敗。作為美國(guó)的盟友，歐洲國(guó)家也參與其中，美國(guó)和歐洲（對(duì)難民問(wèn)題）負(fù)有很大的責(zé)任。”

　　以利比亞為例，法國(guó)分析人士指出，卡扎菲執(zhí)政期間，利比亞曾與歐洲共同打擊難民偷渡歐洲。但包括法國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家粗暴干涉利比亞事務(wù)，導(dǎo)致該國(guó)局面千瘡百孔，根本無(wú)法阻止來(lái)自非洲的難民通過(guò)利比亞進(jìn)入歐洲。

　　此外，歐洲難民中有相當(dāng)一部分來(lái)自敘利亞。持續(xù)了４年多的沖突使敘利亞陷入深重的人道主義災(zāi)難。戰(zhàn)亂摧毀了敘利亞平民的生命和家園，更銷(xiāo)蝕了他們?cè)谶@片土地上繼續(xù)生活下去的信心。

　　當(dāng)前，敘基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，水電供應(yīng)等公共服務(wù)難以為繼。即便在局勢(shì)稍好的首都大馬士革，普通家庭也面臨著平均每天停電６到８?jìng)€(gè)小時(shí)，為加油排隊(duì)一兩個(gè)小時(shí)的困境……“如何去歐洲”，現(xiàn)已成為敘利亞人私下里討論最多的話題。既然留下來(lái)亦無(wú)希望，越來(lái)越多的敘利亞人孤注一擲，踏上了生死未卜的偷渡路。

　　敘利亞資深媒體人穆恩尼斯說(shuō)，一些西方國(guó)家從危機(jī)爆發(fā)之初“煽風(fēng)點(diǎn)火”，為敘反對(duì)派武裝提供經(jīng)濟(jì)、政治支持，導(dǎo)致敘局勢(shì)不斷惡化；但當(dāng)他們現(xiàn)在受到敘利亞危機(jī)的外溢影響時(shí)，卻相互推諉，這顯示出他們對(duì)待敘利亞問(wèn)題的虛偽和雙重標(biāo)準(zhǔn)。

　　再有，由于歐洲國(guó)家援助一些貧困地區(qū)的承諾遲遲未兌現(xiàn)，不少生計(jì)沒(méi)有著落的民眾不得不進(jìn)入歐洲求生。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在進(jìn)入德國(guó)的難民中，約四成是逃避貧困的經(jīng)濟(jì)難民，主要原因是科索沃、阿爾巴尼亞以及撒哈拉以南少數(shù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入停滯或增長(zhǎng)乏力。

　　德國(guó)《明鏡》周刊文章指出，歐盟２００５年宣布，到２０１５年要實(shí)現(xiàn)對(duì)外發(fā)展援助增加到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值０．７％的目標(biāo)，但實(shí)際上歐盟發(fā)展援助占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例多年來(lái)一直徘徊在０．４％左右，對(duì)撒哈拉以南非洲國(guó)家的發(fā)展援助２００５年至２０１３年間還下降了約３０％。

　　分析人士指出，法國(guó)位于西歐核心地區(qū)，從那里前往英國(guó)和西歐其他國(guó)家十分方便。而法國(guó)作為前殖民大國(guó)，在歷史上與很多非洲和中東國(guó)家有持久廣泛的聯(lián)系，法國(guó)有大量來(lái)自這些國(guó)家的合法移民，有些人在法國(guó)社會(huì)獲得了良好發(fā)展。這些“榜樣”也成為難民前往歐洲的驅(qū)動(dòng)力。

　　內(nèi)部分歧大　危機(jī)難化解

　　歐盟解決難民潮為何如此乏力？分析人士認(rèn)為，歐洲各國(guó)在處理難民問(wèn)題上“各打算盤(pán)”，過(guò)多考慮本國(guó)的難處與利益，難以形成合力。

　　加利克認(rèn)為，不是歐盟不想解決，而是因?yàn)殡y民問(wèn)題屬于內(nèi)務(wù)與司法合作問(wèn)題，但這并未寫(xiě)進(jìn)《歐洲聯(lián)盟條約》。要實(shí)現(xiàn)共同的難民政策，需要成員國(guó)把相關(guān)權(quán)力移交給歐盟，但誰(shuí)也不愿意這么做。

　　目前歐盟各國(guó)一個(gè)主要爭(zhēng)議點(diǎn)是難民分?jǐn)倖?wèn)題?，F(xiàn)有規(guī)定是，難民首次入境成員國(guó)負(fù)責(zé)完成難民審批手續(xù)，但因?yàn)殡y民大量涌入，希臘、意大利、匈牙利等前沿國(guó)家執(zhí)行規(guī)定的壓力過(guò)大，而一些國(guó)家干脆不執(zhí)行，簡(jiǎn)單放行難民過(guò)境。

　　為了避免大量難民涌入，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)三國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)聯(lián)合呼吁在意大利、希臘和匈牙利建立由歐盟管控的難民登記中心就地解決問(wèn)題。歐盟早些時(shí)候希望在臨時(shí)安置難民方面采取根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、面積、人口、失業(yè)率等因素計(jì)算的配額制，但這遭到一些國(guó)家的反對(duì)。

　　在法國(guó)，對(duì)于是否應(yīng)該按“配額”接納非法移民，政府和民眾也是意見(jiàn)不一。法國(guó)媒體說(shuō)，５６％接受民意調(diào)查的法國(guó)人反對(duì)接納非法移民。

　　法國(guó)分析人士認(rèn)為，難民太多，難免會(huì)干擾百姓生活，使法國(guó)國(guó)內(nèi)排斥外來(lái)移民的極右勢(shì)力抬頭，這對(duì)執(zhí)政黨不利，因此法國(guó)執(zhí)政集團(tuán)應(yīng)該從本黨和本國(guó)利益出發(fā)做出決定。

　　匈牙利認(rèn)為，自己一直在按照與非法移民相關(guān)的歐盟法律履行歐盟成員國(guó)義務(wù)，對(duì)非法移民進(jìn)行登記等，但希臘沒(méi)有履行義務(wù)，導(dǎo)致大批非法移民取道馬其頓、塞爾維亞進(jìn)入匈牙利。大部分非法移民在匈牙利登記并提交避難申請(qǐng)后，沒(méi)有等到審理程序結(jié)束便前往德國(guó)等國(guó)。匈牙利方面擔(dān)心，西方國(guó)家可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定將這些人遣送回匈牙利。

　　歐洲被難民潮困擾，導(dǎo)致各國(guó)民族主義情緒和極右排外勢(shì)力抬頭，這對(duì)歐洲一體化來(lái)說(shuō)是非常危險(xiǎn)的信號(hào)。面對(duì)接二連三的危機(jī)，歐洲各國(guó)不僅需要在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政領(lǐng)域，還需要在外交和安全等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。（完）（執(zhí)筆記者：陳靜、趙悅，參與記者：楊永前、鄭斌、班瑋、楊臻）