新華社北京９月１０日電題：鄉(xiāng)村校長(zhǎng)籌錢(qián)記

　　新華社記者袁汝婷、李亞楠

　　“１５厘米的進(jìn)水管，２５厘米的出水管，水池里怎么可能有水呢？永遠(yuǎn)是干的。”說(shuō)起學(xué)校入不敷出的財(cái)務(wù)狀況，鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)老韓十分頭疼。

　　盡管?chē)?guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入逐年增長(zhǎng)，但是仍然有些地方不如人意，新華社記者在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了這樣一位也許并非個(gè)例的鄉(xiāng)村校長(zhǎng)——老韓，一位一年到頭四處籌錢(qián)的“愁”錢(qián)校長(zhǎng)。他管理的寄宿制鄉(xiāng)村小學(xué)，位于武陵山扶貧片區(qū)內(nèi)的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，多年來(lái)一直負(fù)債運(yùn)營(yíng)。

　　經(jīng)費(fèi)少盤(pán)子大

　　老韓管理的是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學(xué)，6個(gè)年級(jí)，２０１４年一共７２２個(gè)學(xué)生，在編教職工６０人。

　　多少學(xué)生，意味著學(xué)校有多少教育公用經(jīng)費(fèi)。２０１４年中央財(cái)政上調(diào)了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，中西部小學(xué)年生均６００元。

　　每個(gè)學(xué)生６００元，還得減去縣教育局統(tǒng)籌使用的１０％儀器費(fèi)。“６００乘以９０％，再乘以７２２，等于３８９８８０”，老韓一口氣算出這筆賬，掰著手指頭，沒(méi)用計(jì)算器，卻精確到了個(gè)位數(shù)，“因?yàn)檫@個(gè)數(shù)字每天都在腦子里打轉(zhuǎn)，得精打細(xì)算”。

　　精打細(xì)算是因?yàn)?ldquo;盤(pán)子太大了”－－７２２個(gè)學(xué)生６０位教職工，這是一個(gè)嚴(yán)重超編的數(shù)字。

　　依據(jù)中央編辦、教育部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，農(nóng)村小學(xué)教職工與學(xué)生比例（師生比）標(biāo)準(zhǔn)是１：２３。在老韓的學(xué)校里，這一比例約是１：１２。

　　嚴(yán)重超編，首先是農(nóng)村空心化的結(jié)果－－物質(zhì)條件的改善讓越來(lái)越多的農(nóng)村家長(zhǎng)帶孩子進(jìn)城上學(xué)以追求優(yōu)質(zhì)教育資源；城鄉(xiāng)教育質(zhì)量“剪刀差”的客觀存在，更導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生大量流失。“我們鄉(xiāng)這兩年大概有一半的孩子去了城里上學(xué)。學(xué)生少了，但在編的老師沒(méi)法清退。”

　　嚴(yán)重超編，也是個(gè)歷史遺留問(wèn)題。“過(guò)去，年紀(jì)大的、生病的都提前內(nèi)退了?，F(xiàn)在由于有要求，在職不在崗的又都清理了回來(lái)。”老韓說(shuō)，除此以外，學(xué)校位于縣城和山村之間的郊區(qū)，進(jìn)不了城又不愿上山的老師，多年來(lái)積聚在此，形成了膨脹的“夾心層”。

　　這些老師平均年齡超過(guò)５０歲，有的離開(kāi)教學(xué)崗位多年，有的身患疾病、殘疾，難以勝任教學(xué)工作。

　　“６０個(gè)人，上課的只有４０幾個(gè)。為了給其他人安排工作，我們學(xué)校現(xiàn)在有５個(gè)保安，還有人專(zhuān)門(mén)管牛奶，搞印刷。”老韓說(shuō)，“雖然他們不是真正意義上的完全閑人，但清閑的工作還是引來(lái)一些老師不滿(mǎn)。”

　　人多了，福利待遇、辦公經(jīng)費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等各項(xiàng)支出自然水漲船高。

　　老韓說(shuō)，假設(shè)按照１：２３的師生比，公用經(jīng)費(fèi)方可恰好維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，“如今還差得很遠(yuǎn)”。

　　錢(qián)不夠校長(zhǎng)湊

　　更讓老韓發(fā)愁的是，多一個(gè)編制，就多一個(gè)缺口。

　　依據(jù)公積金管理?xiàng)l例，教師的公積金由財(cái)政部門(mén)核定收支后，在預(yù)算或者費(fèi)用中列支。然而，老韓學(xué)校所在的國(guó)家級(jí)貧困縣，至今仍是舉步艱難的“吃飯財(cái)政”，很難足額拿出這筆錢(qián)。

　　“２０１２開(kāi)始，學(xué)校才通過(guò)自籌為每個(gè)教職工保障了每個(gè)月５０塊的公積金。到２０１４年，縣財(cái)政才開(kāi)始保障部分公積金。”老韓無(wú)奈地說(shuō)。

　　公積金管理?xiàng)l例規(guī)定，“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的５％”。

　　這一規(guī)定，在這所學(xué)校所在的國(guó)貧縣是“縮水”執(zhí)行的－－教師公積金按照５％最低比例繳納。由于財(cái)政困難，縣里只保障基本工資的５％，剩下的部分，也就是月平均工資減去基本工資的計(jì)數(shù)部分，需要各學(xué)校自籌。

　　“公務(wù)員和其他單位都是以平均工資總額為基數(shù)。所以剩下的５％不籌不行啊，老師們覺(jué)得不公平。”老韓說(shuō)，盡管如此，老師們每月住房公積金也僅100余元。

　　除了住房公積金，學(xué)校自籌的錢(qián)還有醫(yī)保門(mén)診費(fèi)、少數(shù)民族教師補(bǔ)貼等，平均算下來(lái)，每個(gè)老師一年大約需要２０００元。

　?。叮皞€(gè)教職工，“補(bǔ)缺口”的公積金加上雜七雜八的保險(xiǎn)、補(bǔ)貼費(fèi)，需要１２萬(wàn)元。依照規(guī)定，教育公用經(jīng)費(fèi)是不得用于人員經(jīng)費(fèi)的。換言之，這１２萬(wàn)元涉及教師基本保障的錢(qián)，老韓得自個(gè)兒想辦法籌。

　　“就這，我都使出吃奶的勁兒了。如果按本地最高比例１２％繳公積金，我就得賣(mài)教學(xué)樓。”老韓說(shuō)。

　　“擠一點(diǎn)，挪一點(diǎn)，討一點(diǎn)”

　　無(wú)論是嚴(yán)重超編下的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還是學(xué)校自籌“補(bǔ)缺口”的工資，都不是最讓老韓發(fā)愁的。

　　最大的“愁”，是硬著頭皮替政府“開(kāi)口子”的政策和攤派的任務(wù)“買(mǎi)單”。

　　２０１４年，縣委縣政府決定對(duì)全縣公務(wù)員、事業(yè)單位等進(jìn)行年終績(jī)效考核。

　　問(wèn)題來(lái)了——縣委縣政府規(guī)定，年終績(jī)效考核評(píng)定一、二、三檔，各單位發(fā)放相應(yīng)等級(jí)的年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，但是，人均數(shù)千元的績(jī)效獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，需要各單位自籌。

　?。玻埃保茨?，老韓的學(xué)校年終考核績(jī)效對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)金是每人４０００元。這意味著，他得想辦法自籌２４萬(wàn)元獎(jiǎng)金。“公用經(jīng)費(fèi)不能用，食堂賺利潤(rùn)又違規(guī)，這么大一筆錢(qián)，我從哪兒變出來(lái)？”

　　不發(fā)是不行的。政府宣布了年終績(jī)效考核評(píng)比結(jié)果，不少有創(chuàng)收效益的事業(yè)單位、稍富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都“各顯神通”籌錢(qián)發(fā)了績(jī)效獎(jiǎng)，消息不脛而走。“人家都有，老師沒(méi)有？期末考試?yán)蠋熯B閱卷都不肯了”。

　　這并不是老韓一個(gè)人面臨的問(wèn)題，縣里幾乎所有農(nóng)村校長(zhǎng)都面臨著“政府請(qǐng)客，學(xué)校買(mǎi)單”的尷尬困境——

　　作為公益性的、不創(chuàng)收的事業(yè)單位，貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校幾乎沒(méi)有任何途徑可以“自籌”數(shù)十萬(wàn)元的年終績(jī)效獎(jiǎng)金。

　　記者采訪(fǎng)了解到，面對(duì)這樣一筆從天而降、不得不發(fā)的“發(fā)錢(qián)任務(wù)”，不少校長(zhǎng)為了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，選擇了明顯違規(guī)的做法——先挪公用經(jīng)費(fèi)、再“寅吃卯糧”賒欠下一年的公用經(jīng)費(fèi)。另一方面，同樣缺錢(qián)的教育行政主管部門(mén)因?yàn)閯e無(wú)他法，對(duì)此多是睜一只眼、閉一只眼。

　　同樣需要硬著頭皮“買(mǎi)單”的，還有沉重的攤派任務(wù)。老韓舉例，學(xué)校每年都接到從上而下一級(jí)級(jí)攤派的報(bào)刊訂閱指標(biāo)，要求每個(gè)老師繳費(fèi)訂閱，“怨聲載道，到最后還是學(xué)校想辦法湊錢(qián)完成任務(wù)”。

　　該縣教育局一位干部告訴記者，“愁”錢(qián)校長(zhǎng)老韓，甚至還不是縣里財(cái)務(wù)最困難的農(nóng)村校長(zhǎng)，他管理的學(xué)校財(cái)務(wù)狀況“處于中等偏上”。

　　事實(shí)上，這樣的“愁”錢(qián)窘境，在記者走訪(fǎng)的河南、湖南等地都不同程度存在。

　　這么多校長(zhǎng)都在“愁”錢(qián)，錢(qián)到底是怎么籌來(lái)的？

　　答案復(fù)雜又心酸。記者走訪(fǎng)中，一位基層教育干部坦言，絕大多數(shù)農(nóng)村校長(zhǎng)籌錢(qián)的辦法是“擠一點(diǎn)，挪一點(diǎn)，討一點(diǎn)”－－學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)結(jié)余里擠一部分，公用經(jīng)費(fèi)里挪一部分，社會(huì)捐贈(zèng)里“討”一部分。

　　“農(nóng)村校長(zhǎng)很多時(shí)候就是‘討錢(qián)’校長(zhǎng)。當(dāng)上了，就開(kāi)始‘愁’錢(qián)又籌錢(qián)了。”（完）