原標(biāo)題：國企改革吹風(fēng)會(huì)今舉行 10條“干貨”看懂改革重點(diǎn)

　　摘要：中共中央、國務(wù)院對(duì)外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設(shè)計(jì)終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。

　　中新網(wǎng)北京9月14日電(記者 李金磊)國務(wù)院新聞辦公室定于今日上午10時(shí)舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任張喜武、發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、人力資源社會(huì)保障部副部長張義珍介紹《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。

　　9月13日，中共中央、國務(wù)院對(duì)外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設(shè)計(jì)終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。中新網(wǎng)記者梳理10條干貨，帶您看懂新一輪國企改革。

　　看點(diǎn)一

　　國企改革時(shí)間表：2020年取得決定性成果

　　【內(nèi)容】

　　到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

　　【解讀】

　　改革開放30多年來，國有企業(yè)在持續(xù)的改革中不斷發(fā)展壯大，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，但同時(shí)壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。隨著方案的公布，國企改革的時(shí)間表和主要目標(biāo)均已明確，上述問題有望在新一輪國企改革尋得突破。

　　看點(diǎn)二

　　分類推進(jìn)改革：國企分為商業(yè)類、公益類

　　【內(nèi)容】

　　分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

　　【解讀】

　　這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業(yè)類進(jìn)行改革。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)中新網(wǎng)記者表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標(biāo)和考核方式，也有助于提升國企的活力。在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)商業(yè)類國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

　　看點(diǎn)三

　　國資監(jiān)管由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”

　　【內(nèi)容】

　　以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

　　【解讀】

　　“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點(diǎn)之一。中國政法大學(xué)教授、國資改革專家李曙光對(duì)中新網(wǎng)記者表示， “以管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進(jìn)步，表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風(fēng)格將會(huì)改變，不再過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的事務(wù)，而是主要關(guān)注國有企業(yè)增值保值、做強(qiáng)做大做優(yōu)，強(qiáng)調(diào)國有資本功能的放大。

　　看點(diǎn)四

　　改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司

　　【內(nèi)容】

　　國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。

　　【解讀】

　　組建國有資本投資、運(yùn)營公司是實(shí)現(xiàn)“管資本”的重要組織形式。專家表示，以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將主要管國有資本投資、運(yùn)營公司，然后由國有資本投資、運(yùn)營公司出面對(duì)國有企業(yè)履行股東職責(zé)。這其實(shí)是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國資委—國有資本投資、運(yùn)營公司—國有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。

　　看點(diǎn)五

　　創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市

　　【內(nèi)容】

　　推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

　　【解讀】

　　李曙光表示，當(dāng)前很多大型國企面臨“兩張皮”的問題，上市的大多是核心優(yōu)良資產(chǎn)，沒有上市的資產(chǎn)往往存在很多歷史遺留問題，在實(shí)現(xiàn)整體上市后，才可能把歷史債務(wù)等問題慢慢消化掉，而這是一個(gè)更艱難的改革。

　　看點(diǎn)六

　　混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表、不搞拉郎配

　　【內(nèi)容】

　　對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　【解讀】

　　李曙光認(rèn)為，由于混合所有制比較復(fù)雜，此次改革更加強(qiáng)調(diào) “穩(wěn)步進(jìn)行”，向外界釋放出這種信號(hào)：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要做就做質(zhì)量高一點(diǎn)、好一點(diǎn)。 而且，最重要的是要防止國有資產(chǎn)流失，所以要有序進(jìn)行，不設(shè)時(shí)間表。

　　看點(diǎn)七

　　員工持股堅(jiān)持試點(diǎn)先行

　　【內(nèi)容】

　　探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長效機(jī)制。

　　【解讀】

　　李曙光認(rèn)為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動(dòng)者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的權(quán)益如何實(shí)現(xiàn)的問題，以及如何更好鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、建立國企激勵(lì)機(jī)制的問題，這也不是那么簡單的事情，所以強(qiáng)調(diào)要試點(diǎn)先行，這同樣體現(xiàn)出謹(jǐn)慎推進(jìn)的態(tài)度。

　　看點(diǎn)八

　　國企高管實(shí)行差異化薪酬

　　【內(nèi)容】

　　對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。合理增加市場化選聘比例。

　　【解讀】

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生表示，改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級(jí)別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵(lì)機(jī)制。

　　看點(diǎn)九

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等要及時(shí)準(zhǔn)確披露

　　【內(nèi)容】

　　設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。

　　【解讀】

　　長久以來，國企高管薪酬畸高、不公開的問題一直飽受詬病。按照改革方案，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息將及時(shí)披露，這將滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　看點(diǎn)十

　　國企紅利上繳比例2020年提到到30%

　　【內(nèi)容】

　　提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

　　【解讀】

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，國有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益應(yīng)該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應(yīng)該逐步提高。上繳更多紅利對(duì)于提升老百姓幸福感、擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)、保障國家財(cái)政安全具有重要意義，也有利于形成倒逼機(jī)制，倒逼國企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強(qiáng)競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國企改革和發(fā)展步伐。(完)