向東,是大海;向西,是新途。

作為國家走出去特別是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的組成部分,非公有制企業(yè)走出去的步伐進(jìn)一步加快。

“這是非公有制企業(yè)整合全球資源的千載難逢機(jī)遇期”、“提高企業(yè)并購成功率還需要發(fā)揮中介組織的優(yōu)勢”、“非公有制企業(yè)、國有企業(yè)各有優(yōu)劣,在許多項(xiàng)目上都可以聯(lián)手走出去”……9月15日,在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上,十幾位全國政協(xié)委員圍繞推進(jìn)非公有制企業(yè)走出去建言獻(xiàn)策。

會(huì)場內(nèi),對問題,條分縷析;提建議,理性務(wù)實(shí)。

雙周協(xié)商座談會(huì)前,委員們準(zhǔn)備充分。全國兩會(huì)后不久,全國政協(xié)就開始著手準(zhǔn)備。從今年下半年以來,由全國政協(xié)副主席王欽敏率領(lǐng)的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組,以及全國工商聯(lián)組織的綜合調(diào)研組,開展了一系列深入調(diào)研。

6月1日至5日、6月29日至7月3日,全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組成員先后深入海南省?？?、萬寧、三亞以及浙江省的杭州、寧波、紹興等地,走進(jìn)海航集團(tuán)等企業(yè)實(shí)地調(diào)研,并舉行多場座談會(huì),與當(dāng)?shù)卣块T、商會(huì)組織、企業(yè)家等進(jìn)行深入座談交流。

7月10日,全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組在京組織貿(mào)易、科技、對外投資、高端裝備制造、產(chǎn)能過剩行業(yè)等領(lǐng)域有代表性的部分民營企業(yè)家和專家學(xué)者,繼續(xù)深入研討。

實(shí)地調(diào)研前,6月1日,調(diào)研組邀請外交部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、外匯局、國家開發(fā)銀行、絲路基金等相關(guān)部門和單位召開座談會(huì),了解到大量宏觀背景數(shù)據(jù)。

一些調(diào)研結(jié)果讓調(diào)研組成員感到欣喜:非公有制企業(yè)發(fā)揮機(jī)制靈活、民間色彩和互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢,走出去的步伐不斷加快,總體數(shù)量和投資額度逐年增加,占比持續(xù)提升,已經(jīng)成為我國實(shí)施走出去和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要力量。

一些調(diào)研結(jié)果讓調(diào)研組成員心里感到沉甸甸:非公有制企業(yè)走出去面臨的困難還比較多。比如,產(chǎn)業(yè)多集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域,產(chǎn)品附加值低,占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的比較少,應(yīng)對外需變化、匯率變動(dòng)、貿(mào)易摩擦、國

別風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的能力仍有待進(jìn)一步提高等。

把握“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的新機(jī)遇

“義新歐”,這條打通了我國東部浙江省義烏市至歐洲、中亞、東盟自貿(mào)區(qū)的物流運(yùn)輸通道,長達(dá)13000多公里,成為“一帶一路”戰(zhàn)略落地的一條紐帶。

“義新歐”實(shí)際運(yùn)營方是一家非公有制企業(yè)——義烏市天盟實(shí)業(yè)投資有限公司,它的客戶絕大部分是非公有制企業(yè)。

這只是“一帶一路”戰(zhàn)略給非公有制企業(yè)帶來變化的一個(gè)縮影。

西部,新疆。

“2013年集團(tuán)開始和巴斯夫公司合作,第二年就將產(chǎn)品通過鐵路發(fā)到了德國?，F(xiàn)在,美克集團(tuán)開始從德國向新疆發(fā)貨?！比珖f(xié)委員、美克投資集團(tuán)董事長馮東明說。

南部,海南。

“‘一帶一路’戰(zhàn)略給海南國際旅游島建設(shè)帶來了新機(jī)遇。我們既要積極走出去,與國際優(yōu)質(zhì)旅游資源對接,也要加大引進(jìn)來的力度,實(shí)現(xiàn)國際旅游島在人才、項(xiàng)目、資金等方面的國際化。”海航集團(tuán)董事局主席陳峰說。

調(diào)研組成員發(fā)現(xiàn),部分非公有制企業(yè)通過參與“一帶一路”建設(shè),利用兩個(gè)市場、兩種資源,探索出一條解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、需求不足等制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,走上轉(zhuǎn)型升級的新路。

非公有制企業(yè)走出去的形式也正呈多樣化:一是建立境外工業(yè)園區(qū),抱團(tuán)走出去;二是獲取境外礦產(chǎn)、能源、農(nóng)牧等資源,延伸產(chǎn)業(yè)鏈;三是獲取先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品牌、股權(quán)資產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)等要素,增強(qiáng)國際競爭力;四是直接在境外投資建廠,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;五是承接對外工程和勞務(wù)合作、建立商貿(mào)城,帶動(dòng)裝備、技術(shù)、服務(wù)等走出去。

市場開拓初期,既有鮮花,也有荊棘。

全國政協(xié)委員、廣東圣豐集團(tuán)董事長江南提出,無論是大企業(yè)還是小企業(yè),不能把國內(nèi)原來所謂的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢等經(jīng)驗(yàn)照搬到國外,只有在技術(shù)、品牌、管理、人才、服務(wù)等方面形成綜合競爭優(yōu)勢才是真正的核心競爭力。走出去的企業(yè)只有重視為所在國的經(jīng)濟(jì)、民生作貢獻(xiàn),才能真正在當(dāng)?shù)卦赂?/p>

問題依然存在政策仍需細(xì)化

“我們阿里原來計(jì)劃在國內(nèi)資本市場上市,因?yàn)闇罱灰姿拖愀勐?lián)交所的規(guī)則不允許我們這種創(chuàng)新的企業(yè)管理模式,最后只能在美國上市?！?月29日,阿里巴巴集團(tuán)總裁金建杭在向全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組介紹阿里國際化戰(zhàn)略時(shí)說。

對此,全國政協(xié)委員、三胞集團(tuán)董事長袁亞非表示非常能夠理解,因?yàn)樗诓痪们暗囊淮螄H產(chǎn)業(yè)并購中,也遇到了同樣的問題。

“大部分海外注冊、運(yùn)營主體在中國的企業(yè),出發(fā)點(diǎn)并不是為了避稅,而是為了規(guī)避行業(yè)管制?！痹瑏喎钦f,十年前,我國一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國內(nèi)資本市場拿不到錢,有外國人愿意投,但國內(nèi)有限制性規(guī)定投不了,沒辦法只能做出個(gè)VIE(協(xié)議控制)框架去國際市場融資。國內(nèi)資本市場要充當(dāng)本土企業(yè)走出去的“彈藥庫”,真正形成風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的市場,成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的動(dòng)力,必須有大的改變。

大有大的難,小有小的苦。

融資難、融資貴一直是中小企業(yè)面臨的痼疾。調(diào)研組成員發(fā)現(xiàn),在非公有制企業(yè)走出去的過程中,這個(gè)問題依然存在。

“現(xiàn)在探索出來的‘內(nèi)保外貸’模式,雖然解決了一部分企業(yè)的貸款需求,但仍然難與中小企業(yè)走出去的形勢相適應(yīng)。”全國政協(xié)委員、中國建設(shè)銀行原監(jiān)事長謝渡揚(yáng)說,這是我國銀行業(yè)以抵押貸款為主的商業(yè)模式在國際市場上的反映。我國金融體系支持企業(yè)走出去還缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,某種程度制約了商業(yè)銀行參與非公有制企業(yè)走出去項(xiàng)目的積極性。在這方面,國家政策性銀行應(yīng)該有更大的作為。

錢的問題,只是政策支持體系的一個(gè)方面。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任褚平說,現(xiàn)在我國對走出去的政策支持力度要比引進(jìn)來的政策支持力度弱一些,一些政策對國有企業(yè)的支持力度要比對非公有制企業(yè)大些?！斑@既有傳統(tǒng)認(rèn)識上的影響,也有企業(yè)發(fā)展階段上的原因。比如非公有制企業(yè)數(shù)量大、體量小,具體支持政策落地缺少有效抓手。這要求我們要?jiǎng)?chuàng)新、細(xì)化政策落實(shí)的手段。”

做減法,相對容易。調(diào)研途中,全國政協(xié)委員、西藏達(dá)氏集團(tuán)董事局主席達(dá)娃頓珠看到有些非公有制企業(yè)對外投資的意愿很強(qiáng),但推進(jìn)速度卻因?yàn)樗^的國內(nèi)手續(xù)問題而受到限制時(shí)說,有些法規(guī)清理工作要加快,比如原來對外投資的審批,由發(fā)改委、商務(wù)部兩個(gè)部門管,現(xiàn)在改革了,但還有些尾巴沒改完,比如3億美元以上的對外投資項(xiàng)目還要審批、兩頭備案這些規(guī)定的現(xiàn)實(shí)意義不大,只會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營成本。

有些相對薄弱的環(huán)節(jié),則需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)。

全國政協(xié)委員董配永提出,非公有制企業(yè)配置全球農(nóng)業(yè)資源的問題,應(yīng)該引起重視?！皣鴥?nèi)食品安全問題已經(jīng)引起了重視,但市場轉(zhuǎn)型升級的步伐仍然很慢。有必要加大走出去的力度,在全球配置農(nóng)業(yè)資源,用全球優(yōu)質(zhì)資源為國內(nèi)消費(fèi)者服務(wù)。”

發(fā)揮商協(xié)會(huì)等中介組織作用

到國外、境外經(jīng)營,非公有制企業(yè)經(jīng)常遇到的一個(gè)困擾是:稅怎么交?會(huì)不會(huì)國外交完,國內(nèi)還要交?

調(diào)研組發(fā)現(xiàn),這個(gè)問題其實(shí)大部分源于中介組織的作用發(fā)揮得不夠。

全國政協(xié)委員、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長宋蘭認(rèn)為,我國簽訂的避免雙重征稅協(xié)定覆蓋美、日、德、英、法等主要發(fā)達(dá)資本主義國家和南非、巴西等新興市場國家,這為我國企業(yè)走出去營造了一個(gè)公平的稅收環(huán)境。但在服務(wù)企業(yè)方面,我國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)等專業(yè)中介組織的優(yōu)勢沒得到充分發(fā)揮?！拔覈远悇?wù)師已經(jīng)超過了10萬人,能夠承擔(dān)這個(gè)任務(wù)?！彼翁m說。

據(jù)國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示,我國從1983年開始,就陸續(xù)與一些國家和地區(qū)簽署避免雙重征稅協(xié)定,到今年8月底,我國正好對外正式簽署了100個(gè)避免雙重征稅協(xié)定,其中97個(gè)協(xié)定已經(jīng)生效,另外與香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)也簽署了稅收安排,與臺灣簽署了稅收協(xié)議。

團(tuán)結(jié)力量大。調(diào)研組成員普遍認(rèn)為,我國作為最大的發(fā)展中國家,企業(yè)大規(guī)模走出去仍然處于起始階段,一些發(fā)達(dá)資本主義國家在全球化方面的一些經(jīng)驗(yàn),值得借鑒。比如近鄰韓國、日本,最初在探索海外投資時(shí)抱團(tuán)走出去的經(jīng)驗(yàn)就很有效。

全國政協(xié)委員、中國民營經(jīng)濟(jì)國際合作商會(huì)會(huì)長鄭躍文說,通過商會(huì)等組織到一個(gè)地區(qū)考察環(huán)境,既容易引起當(dāng)?shù)刂匾?降低熟悉市場、政策環(huán)境的成本,獲得當(dāng)?shù)厝说闹С?也有利于在投資過程中協(xié)調(diào)各種問題的有效解決,降低運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、全國工商聯(lián)副主席林毅夫在率全國工商聯(lián)綜合調(diào)研組在江蘇調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),蘇州工業(yè)園項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素之一,得益于中國政府與新加坡政府每年定期跟進(jìn)的高級交流機(jī)制,以及商協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)。“深圳華堅(jiān)集團(tuán)在埃塞俄比亞投資成功,與高層交流分不開。”林毅夫說,在一個(gè)對中國政府相對友好的國家投資,最好由商會(huì)出面談判,是相對保險(xiǎn)的方法,效率也會(huì)更高。

全國政協(xié)委員、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長范集湘發(fā)現(xiàn),我國許多駐外使領(lǐng)館都在所在國牽頭成立了中國企業(yè)商會(huì)。“現(xiàn)在的問題是這些公信力很強(qiáng)的商會(huì),常態(tài)化活動(dòng)還不多,作用發(fā)揮得還不充分,需要在人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)作機(jī)制等方面提供更多的政策支持?！?/p>

“非公有制企業(yè)走出去的能力,是國家能力、政府能力、企業(yè)能力、中介服務(wù)能力四位一體,最終體現(xiàn)為全球資源整合能力?！狈都嬲f,這需要三個(gè)維度的協(xié)同。一是外部性,國家層面的政策支持要系統(tǒng)化、有針對性和時(shí)效性;二是內(nèi)部能力,特征是企業(yè)要與市場需求相匹配;三是企業(yè)之間的配合能力。行業(yè)龍頭企業(yè)與行業(yè)企業(yè)之間,國有企業(yè)與非公有制企業(yè)之間的合作,都非常重要。