原標題：警營激蕩改革潮　譜寫為民新篇章——全面深化公安改革階段性進展綜述

　　新華社記者鄒偉

　　全面深化公安改革，是全面深化改革宏偉藍圖中濃墨重彩的一筆，也是人民公安事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。

　　２０１５年２月，中央、國辦印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，拉開全面深化公安改革的大幕。

　　半年多來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在“四個全面”戰(zhàn)略布局正確引領(lǐng)下，全國公安機關(guān)和廣大公安民警認真貫徹落實中央重大決策部署，積極投身改革實踐，共同譜寫人民公安事業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　藍圖繪就　基層探索步步深入

　　黨中央、國務(wù)院高度重視關(guān)心公安工作和公安隊伍建設(shè)。黨的十八大以來，習近平總書記等中央領(lǐng)導同志多次聽取公安工作匯報、研究公安工作，并就深入推進公安改革、進一步加強和改進新形勢下的公安工作和隊伍建設(shè)作出重要指示。中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議和中央政治局常委會會議先后研究審議并通過全面深化公安改革的意見和方案，為改革指明了前進方向、提供了重要遵循。

　　大勢應時而起，形勢催人奮進。

　　從公安部到基層所隊，各級公安機關(guān)主動作為、迅速投入，各方面共同出招發(fā)力，公安改革呈現(xiàn)次第開花、亮點紛呈的局面——

　　各地黨委政府高度重視公安改革，將其納入重要議事日程。截至目前，全國２０多個省區(qū)市已研究制定本地實施方案或正在研究落實意見。山西、廣東、重慶等省區(qū)市主要領(lǐng)導專門對推進公安改革提出明確要求；廣東珠海、四川成都等地主要領(lǐng)導親自擔任公安改革領(lǐng)導小組組長。

　　在改革的意見方案框架下，各地公安機關(guān)創(chuàng)造性地開展工作。上海市公安局積極探索建立警官、警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列分類管理體系。廣東省珠海市公安局研究制定了珠海公安改革創(chuàng)先綜合試點行動計劃，提出第一批４７個重點項目清單，積極推動改革落地見效。

　　公安部制定出臺大力推進警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)的意見，全面推進一體化運作的情報指揮機制、合成專業(yè)的偵查辦案機制、立體常態(tài)的巡邏防控機制和實用實效的警務(wù)保障體系建設(shè)。各地公安機關(guān)緊緊圍繞實戰(zhàn)化要求，大力推進警務(wù)體制機制創(chuàng)新。北京市公安局采取市局和分縣局機關(guān)按不低于２０％的比例精簡編制等辦法，有效充實了基層一線警力。湖北省武漢市公安局將城區(qū)交警、巡警管理由“市局—分局—派出所”３級調(diào)整為“分局—派出所”兩級，建立起人往基層走的長效機制。

　　精細分解　“組合拳”強力推進

　　改革重在落實。根據(jù)改革意見方案明確的路線圖和時間表，公安部建立了以時間軸為紐帶、以責任鏈為核心的倒逼機制，加緊實施一系列部署安排，公安改革呈現(xiàn)強力推進之勢。

　　今年年初，公安部印發(fā)《２０１５年公安部重點改革任務(wù)分工實施方案》，明確了９個方面１６項重點改革任務(wù)和今年提請公安部審議的６７項重大改革事項。

　　據(jù)介紹，公安部堅持從嚴從實抓改革，將牽頭落實黨的十八屆三中、四中全會２０多項改革任務(wù)和公安改革意見方案確定的１１０多項改革任務(wù)逐項細化、逐一明確，提出可檢驗的成果要求，層層簽訂任務(wù)書、責任狀，確保如期兌現(xiàn)承諾。

　　為有效推進各項改革任務(wù)，公安部建立了定期審議公安改革事項工作機制，今年以來召開１２次會議，審議重大改革議題２２項，相繼出臺實施居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度、推進互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理等一系列政策文件。

　　開展試點是改革的一項寶貴經(jīng)驗。各地情況千差萬別，不能搞“一刀切”。公安部對全面深化公安改革試點工作提出了總體安排，確定２０項改革試點項目，確定吉林、上海、浙江、貴州４省市和蘇州、珠海、包頭、西安４市公安機關(guān)作為公安改革綜合試點地區(qū)，給地方以大膽探索的自主權(quán)，以局部試點收獲全局之利。

　　改革推進到哪里，督察就跟進到哪里。今年５月，公安部組織對各地公安機關(guān)進行公安改革專項調(diào)研督導，督察組先后深入５０多個地市公安局和部分基層單位開展督導檢查，有力推進公安改革規(guī)范開展。

　　為確保公安改革于法有據(jù)，公安部積極推進《反恐怖主義法》《境外非政府組織管理法》《看守所法》等立法任務(wù)。修訂后的《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》已經(jīng)頒布實施。公安部還將修改《人民警察法》列為改革重點項目，通過立法固化公安改革成果。

　　此外，公安部聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覔巫稍冾檰?，對１０多個改革方案在公安機關(guān)內(nèi)部廣泛征求意見，對一些涉及群眾切身利益的改革方案公開征求意見，廣納良言、廣集民智，使各項改革的意見方案更加接地氣、聚民心。

　　以人為本　讓人民群眾有更多獲得感

　　在這次改革中，旨在惠民、便民的突破性改革動作頻頻，各項新政迅速落地，讓人民群眾得以享受更多改革紅利。

　　截至目前，戶籍制度改革進展順利，取得了階段性成果。已有２２個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了推進戶籍制度改革的具體實施意見。各地普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策，一些大城市大大降低入戶門檻，部分地市戶籍政策已全面放開。戶籍遷移制度、戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度和相關(guān)領(lǐng)域配套制度也在不斷完善。

　　今年以來，車檢制度改革全面實施。“互聯(lián)網(wǎng)＋”交通綜合服務(wù)平臺提供１０大類１３０余項在線服務(wù)，在試點地方一上線就獲得廣泛好評，被群眾稱為“掌上車管所”“身邊的服務(wù)站”。

　　同時，公安部推出了簡化臺灣居民申請臺胞證手續(xù)和取消來往大陸辦理簽證、簡化沿海船舶漁船民管理辦事程序等一系列政策措施。有群眾感言：“原來跑斷腿，如今一條龍”。

　　改革越到深處，越需要敢于自我“開刀”，動自己的“奶酪”，做足權(quán)力“減法”。

　　據(jù)了解，公安部已取消和下放６項行政審批事項，將４項公安機關(guān)工商登記前置審批事項改為后置審批。公安部消防局取消了部分消防備案項目，合并了部分審批事項，將一級注冊消防工程師注冊審批事項下放到省級公安消防部門。

　　只有堅持民意導向，才能適應公安事業(yè)發(fā)展要求，滿足人民群眾愿望和期待。改革中，處處透出民生情懷：

　　——平安是極重要的民生。在創(chuàng)新社會治安治理機制方面，這次改革從完善治安管理防控機制、創(chuàng)新懲防犯罪工作機制、完善國際警務(wù)合作機制、健全情報信息主導警務(wù)機制等方面作出了一系列部署。

　　——公正司法是法治的生命線。這次改革緊緊抓住群眾反映強烈的執(zhí)法問題和可能影響執(zhí)法權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機制、執(zhí)法責任制和人權(quán)保障制度四個方面提出了一系列改革舉措。

　　——加強涉案財物管理，攸關(guān)人民群眾合法權(quán)益。公安部修訂了《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》，進一步嚴格涉案財物查封、扣押、凍結(jié)等程序，強化辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員的相互制約，建立健全涉案財物集中管理信息系統(tǒng)，健全完善涉案財物返還程序、先行處置程序和監(jiān)督救濟程序，著力提升執(zhí)法公信力。

　　全面深化公安改革既是惠民的改革，也是惠警的改革。在各地，從嚴治警、從優(yōu)待警等各項舉措正在一步步落到實處，鼓舞士氣、激發(fā)活力，促使廣大民警更好地履行職責、服務(wù)人民。

　　“全面深化公安改革是一場實打?qū)?、硬碰硬的攻堅?zhàn)。”公安部有關(guān)負責人表示，下一步，全國公安機關(guān)將以時不我待、只爭朝夕的精神，努力把改革藍圖變成實實在在的行動，將改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾擁有更多獲得感。（完）