9月21日，公安部副部長黃明在國新辦新聞發(fā)布會上透露，戶籍制度改革工作已經(jīng)取得重要進(jìn)展。目前，全國已有24個省份出臺了戶籍制度改革方案。綜合來看，建立居住證制度成為各地“標(biāo)配”，部分城市降低了落戶門檻，特大城市普遍提出“建立積分落戶制度”。

　　戶籍改革備受關(guān)注，一方面源于社會呼喚公民自由遷徙的權(quán)利，人們渴望改革不適應(yīng)社會發(fā)展的戶籍枷鎖；另一方面，戶籍背后還蘊(yùn)含社保與福利，數(shù)以億計的流動人口持“外地戶口”，他們在異地的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等羈絆亟待破解。因而，戶籍改革一有“風(fēng)吹草動”，都會牽動億萬神經(jīng)，此番戶改的“重要進(jìn)展”令人矚目。

　　國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。所以，各地的戶改都提出建立居住證制度。居住證的申請沒有門檻，一般在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨霞纯?。但對居住證持有人的子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等核心權(quán)利，各地則規(guī)定“逐步享有”，并與居住年限、社保年限等條件掛鉤。而且，多數(shù)省份并未明確具體年限。在某種程度上，這是一種門檻“后置”，“與年限掛鉤”是體現(xiàn)“貢獻(xiàn)與福利對等”，“逐步享有”是為了緩解地方公共投入壓力。這種考慮有其合理的一面，但模糊性表述“逐步享有”，可能讓居住證持有人產(chǎn)生權(quán)益取得會否“裹足不前”的疑慮。地方管理者在政策制定上掌握了主動性與靈活性，但不確定性增加了居住證持有人的現(xiàn)實與心理壓力。所以，人們期待政策明朗、期限明確。

　　許多地方還提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體目標(biāo)，少數(shù)省份還提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓已在城市工作與生活的農(nóng)村戶籍者獲得城鎮(zhèn)戶籍，無可厚非。但也要注意，某些地方在“農(nóng)民進(jìn)城”中曾出現(xiàn)“拔苗助長”。這涉及兩方面問題——一是并非所有農(nóng)民都愿意進(jìn)城，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)尊重個人意愿，不能搞“被進(jìn)城”；二是農(nóng)民變市民后，農(nóng)民的土地如何處理？農(nóng)民是否愿意“土地?fù)Q社保”？必須警惕某些人覬覦農(nóng)民的土地，并且侵害農(nóng)民權(quán)益。僅是戶口本上“農(nóng)民變市民”，無法“萬事大吉”。“新市民”必須具有在城鎮(zhèn)謀生的能力，地方在推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率的過程中，是否做好了技能培訓(xùn)、就業(yè)安置等必要的準(zhǔn)備？這些必須妥善考慮并提前拿出有效對策。

　　在放開中小城市落戶限制的同時，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。比如，許多人都希望落戶“北上廣”，但此類特大城市的資源與環(huán)境承載能力已達(dá)極限。正因如此，特大城市實行落戶積分制，可能令一些人感覺門檻較高，但此舉也是必須的。相對而言，人們更應(yīng)關(guān)注積分落戶設(shè)置合理與否，社會有理由要求積分制勿淪為“精英的游戲”。城市需要高端人才，也需要“螺絲釘”式勞動者。如何平衡戶籍人口的結(jié)構(gòu)，讓積分落戶更具公信力與親和力，考驗著管理者的眼界、智慧、良知。

　　漸進(jìn)式改革是中國改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得成功的重要經(jīng)驗。戶籍改革的漸進(jìn)實施可以理解，但“逐步享有”也非拖沓的借口。縱然戶改牽扯眾多，最終目的是讓人民共享改革發(fā)展成果、共享人生出彩的機(jī)會。只要秉承上述原則，就會獲得群眾的肯定。只要真心推進(jìn)實施，辦法總比困難多。