中國(guó)的戶籍制度改革正在不斷推進(jìn)。截至目前，全國(guó)已有24個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革方案。綜合各地方案來看，建立居住證制度成為各地“標(biāo)配”，部分城市降低了落戶門檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。（9月23日 新華網(wǎng)）

　　作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容之一，全國(guó)多數(shù)地方的暫住證已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)，居住證制度成了各地的“標(biāo)配”。從“暫”到“居”雖只一字之差，但是承載了外來工的家園夢(mèng)想。對(duì)外來工來說，這無疑是個(gè)好消息?！蛾P(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。這既是對(duì)部分地方實(shí)行居住證制度探索的肯定，也是對(duì)公民權(quán)利的尊重。特別是建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，是一大亮點(diǎn)。

　　與偏重治安功能的暫住證相比，居住證在解決外來工基本服務(wù)和權(quán)益保障問題提供了有效平臺(tái)。但是，“標(biāo)配”的居住證制度到底能給外來工帶來多少紅利呢？從一些地方居住證制度實(shí)施情況來看，居住證除了管理更加人性化，方便城市管理農(nóng)民工以外，對(duì)農(nóng)民工真正關(guān)心的就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、公共服務(wù)等核心權(quán)利的規(guī)定相對(duì)粗糙、模糊。而且，居住證具體包含哪些公共服務(wù)，由居住地政府結(jié)合本地實(shí)際規(guī)定，不確定因素頗多。“標(biāo)配”的居住證能否給外來工提供“標(biāo)配”的公共服務(wù)，還有待觀察。

　　外來工不就是打工者嗎？他們需要的不僅是一紙居住證，而是附著在居住證上的公民權(quán)利和應(yīng)有的公共服務(wù)。如果外來工享有了應(yīng)有的公共權(quán)利和公共服務(wù)。根本不需要這證那證，一張身份證就可以證明身份，行使權(quán)利。在我看來，居住證制度成為“標(biāo)配”只是尊重外來工權(quán)利的逗號(hào)，并非給外來工平等賦權(quán)的句號(hào)。

　　近年來，很多地方都在聚焦外來工，并制定了具體關(guān)愛措施。比如，稱外來工為新市民、援建工人，淡化農(nóng)民工稱謂；將農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育序列；建立農(nóng)民工社保體系、住房體系；設(shè)立農(nóng)民工日，等等。但是我們同時(shí)也看到，外來工與市民權(quán)利不平等的問題依然存在。如，同工不同酬、同命不同價(jià)，外來工維權(quán)存在瓶頸。除了苦臟累的崗位外，城市設(shè)置就業(yè)戶籍門檻，清理低端產(chǎn)業(yè)，等等。由于生活的壓力、老板的霸道、執(zhí)法的瑕疵，一些外來工依然處于城市的邊緣地位。比如，有的城市把外來工排除在住房保障、扶危濟(jì)困政策范圍之外；即便在公眾的千呼萬喚聲中，異地高考制度終于出臺(tái)了，外來人口隨遷子女滿足了苛刻的居住年限、穩(wěn)定的住房等條件，學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)賰?yōu)秀，在北京等地也只能報(bào)考高職學(xué)校。還有外來工買車、買房受到種種限制，等等。

　　所以，居住證制度成為“標(biāo)配”，最大的善意不在于居住證取代暫住證，而在于外來人口的生存發(fā)展權(quán)利得到尊重。從法律制度層面賦予外來工平等市民待遇，全力維護(hù)他們的合法權(quán)益，營(yíng)造尊重外來工的社會(huì)氛圍，讓他們感受到城市的包容胸懷，十分重要。

　　當(dāng)然，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶口附加值與公眾身份情結(jié)尚未根本改變，戶口尚不能自由遷徙的當(dāng)下，指望一紙居住證讓外來工與當(dāng)?shù)鼐用衿狡鹌阶^于理想化。要從根本上解決外來工的權(quán)利問題，離不開政府為他們撐起更大的權(quán)益保護(hù)傘，也期待從立法層面徹底打破身份界限，消除戶口附加值，建設(shè)人人平等的公民社會(huì)。

　　李克強(qiáng)總理指出，城鎮(zhèn)化要以人為核心，其他的一切都要為人服務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化意不在“地”，不在“樓”，而在“人”。誠(chéng)如斯言，城鎮(zhèn)化不僅指農(nóng)村人口從形式上轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，更深刻的內(nèi)涵是指生存條件、生活條件和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)從心態(tài)上接納他們。當(dāng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)徹底打破以后，每個(gè)公民都被納入權(quán)利保障視野，社保、醫(yī)保、住房保障權(quán)利，選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)全國(guó)漫游，教育資源配置比較均衡，教育制度、招生政策比較公平，不需要居住證撐腰，一張居民身份證就可以讓公民的權(quán)利通行全國(guó)。（葉祝頤）