官員舉報(bào)上級(jí)之后的“被抓”疑云

　　舉報(bào)者被警方帶走52天，涉嫌“非法獲取公民個(gè)人信息罪”，法律專家稱當(dāng)事人涉此罪名法律依據(jù)不足

2015年7月4日，衡東縣縣委副書(shū)記譚建華(站立拿錢(qián)者)被偷拍到在一家酒店里賭博。視頻截圖

原任湖南省衡陽(yáng)市衡東縣縣委副書(shū)記的譚建華，因?yàn)楸慌e報(bào)賭博而遭免職。圖片來(lái)源：衡山科學(xué)城官網(wǎng)

　　通過(guò)一部攝像機(jī)，董志國(guó)拿到衡東縣委副書(shū)記譚建華的賭博鐵證。

　　2015年7月4日，他聘請(qǐng)的私人偵探跟蹤到南岳華天賓館，通過(guò)布置在窗外的攝像機(jī)，捕捉到牌桌旁的譚建華，甩著成沓的百元鈔票。

　　董志國(guó)匿名舉報(bào)至衡陽(yáng)市紀(jì)委，不久，譚建華被免職。

　　“偵探門(mén)”的前半段，衡東縣河西管委會(huì)辦公室主任董志國(guó)“完勝”。不過(guò)這位副科級(jí)官員沒(méi)有意識(shí)到，他已經(jīng)捅開(kāi)了馬蜂窩。

　　2015年8月10日，舉報(bào)者董志國(guó)被警方帶走，以“非法獲取公民個(gè)人信息罪”被監(jiān)視居住，52天后的9月30日，他才回到家中，監(jiān)視居住也并沒(méi)有解除。

　　董的家屬和律師質(zhì)疑，“非法獲取公民個(gè)人信息罪”不適合本案。法律專家亦指出，董的行為構(gòu)成這個(gè)罪名，法律依據(jù)不足。

　　董志國(guó)的律師周振文認(rèn)為，警方采取的“監(jiān)視居住”行動(dòng)，程序存在不當(dāng)。截至昨晚，衡陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)未對(duì)以上質(zhì)疑作出回應(yīng)。

　　2015年9月30日，被帶走52天之后，董志國(guó)回家了。

　　歐雅琴一看丈夫，雙腿一軟，哭了。

　　一個(gè)月沒(méi)有理發(fā)、刮胡須，丈夫“看著像個(gè)叫花子”，穿著一件她從未見(jiàn)過(guò)的黑色上衣，瘦了20多斤。

　　丈夫?qū)λf(shuō)，黑衣服是他“在里面”掏錢(qián)讓工作人員代買(mǎi)的。

　　8月10日，衡東縣河西管委會(huì)辦公室主任董志國(guó)被警察戴上手銬時(shí)，穿的是灰色T恤衫，深色牛仔褲。

　　被帶走之后的二十幾天里，丈夫因?yàn)槭裁幢粠ё?、被帶到哪兒去了、?jīng)歷了什么，歐雅琴一無(wú)所知。

　　她只是模糊地意識(shí)到，“丈夫被抓，源于一次匿名舉報(bào)。”

　　縣委副書(shū)記賭博被偷拍

　　被舉報(bào)的人叫譚建華。

　　公開(kāi)信息顯示，2013年8月，譚建華從衡陽(yáng)市雁峰區(qū)調(diào)往衡東縣，任縣委第一副書(shū)記，協(xié)助書(shū)記處理縣委日常事務(wù)，分管河西新區(qū)工作。

　　2015年7月28日，衡陽(yáng)市紀(jì)委官方網(wǎng)站衡陽(yáng)反腐網(wǎng)發(fā)布消息：據(jù)群眾舉報(bào)，2015年7月4日，衡東縣委副書(shū)記譚建華與他人在南岳某賓館以打撲克形式賭博，衡陽(yáng)市紀(jì)委立即調(diào)查，查實(shí)后研究決定，給予譚建華黨內(nèi)警告處分，并建議免去其衡東縣委副書(shū)記職務(wù)，免職程序正在辦理中。

　　這距離譚建華到任衡東縣不到兩年。

　　這條短消息在衡陽(yáng)本地多個(gè)論壇、貼吧上迅速傳播，引發(fā)熱議。

　　“群眾”舉報(bào)的關(guān)鍵證據(jù)是一份偷拍的視頻。

　　新京報(bào)記者從董志國(guó)家屬處獲得這份視頻，共計(jì)6.53G，20段視頻，有3gp、MTS、mov、mp4四種錄制格式，監(jiān)控時(shí)間從上午11點(diǎn)持續(xù)到晚上8點(diǎn)30分左右，拍攝地點(diǎn)為南岳華天大酒店。

　　那一天是星期六，譚建華身穿粉色條紋的短袖襯衫，邊看手機(jī)邊走出電梯，偵探緊隨跟拍，直到后者走進(jìn)房間，畫(huà)面晃動(dòng)得厲害。

　　私人偵探從窗外拍攝，有對(duì)牌場(chǎng)的全景畫(huà)面，有針對(duì)譚建華的特寫(xiě)鏡頭。

　　牌桌旁最多的時(shí)候4人打牌2人觀看，有三次，譚建華從牌桌的抽屜中抽取或放進(jìn)百元人民幣，張數(shù)無(wú)法看清。

　　晚上8點(diǎn)半的視頻最為清楚，譚建華抽出一疊錢(qián)，數(shù)出一部分，扔給左側(cè)的光頭男子，隨后起身走到茶幾旁，從包里抽出一疊白色紙條包扎好的百元人民幣，用右手捏著，甩給光頭男子。

　　偷拍的私人偵探是董志國(guó)雇傭的。董志國(guó)就是那個(gè)匿名舉報(bào)的“群眾”。

　　在衡陽(yáng)上下紛紛猜測(cè)這個(gè)神秘“群眾”之時(shí)，董志國(guó)還像往常一樣，開(kāi)著他的二手帕薩特，穿過(guò)一段黃土飛揚(yáng)的路面，每天按時(shí)出現(xiàn)在河西管委會(huì)二樓的辦公室。

　　“公章”惹出的仇怨

　　董志國(guó)和譚建華的辦公室，在同一棟樓里。

　　洣水河穿過(guò)衡陽(yáng)市衡東縣，河流以西，是該縣近年來(lái)打造的新區(qū)。新區(qū)成立了河西管委會(huì)與湖南富城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司，“兩塊牌子一套人馬”，河西管委會(huì)主任何岳龍說(shuō)。

　　何岳龍解釋，河西管委會(huì)是一塊牌子，他擔(dān)任主任，為搭建融資平臺(tái)，搞好建設(shè)，成立了湖南富城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司，根據(jù)去年縣里的安排，公司都要由副處級(jí)以上的干部兼任，所以他兼任投資公司總經(jīng)理，縣委副書(shū)記譚建華兼任投資公司董事長(zhǎng)。

　　2013年之前，譚建華、董治國(guó)二人并無(wú)交集。從職位上看，兩人隔著兩個(gè)級(jí)別——管委會(huì)辦公室主任董志國(guó)只需對(duì)河西管委會(huì)主任何岳龍負(fù)責(zé)，而何岳龍則把工作匯報(bào)給縣委副書(shū)記譚建華。

　　河西管委會(huì)兩位知情人士透露，因?yàn)楣こ虇?wèn)題，譚建華不滿董志國(guó)在合同上的蓋章，而董志國(guó)認(rèn)為，蓋章是經(jīng)過(guò)管委會(huì)開(kāi)會(huì)后形成的統(tǒng)一意見(jiàn)，自己并不需要越級(jí)向譚建華匯報(bào)。兩人曾在電話中多次言語(yǔ)不和，在辦公室還發(fā)生過(guò)激烈爭(zhēng)吵。“譚建華手伸得比較長(zhǎng)。”一位知情人士稱。

　　在以上兩位人士眼中，差著兩級(jí)的董志國(guó)，直接和縣委副書(shū)記起沖突，比較罕見(jiàn)。

　　公章的事，董志國(guó)的妻子歐雅琴也有印象，一次散步，她聽(tīng)董志國(guó)和同事說(shuō)起譚建華要收回他的公章的事，她追問(wèn)，董志國(guó)說(shuō)“你別管”。

　　后來(lái)，董志國(guó)告訴家人，工作上，譚建華總是拿言語(yǔ)刺激他，并威脅要收走公章，撤掉他辦公室主任的職位。

　　家人事后分析，這是董志國(guó)花錢(qián)雇偵探調(diào)查并舉報(bào)譚建華的一個(gè)重要原因。

　　董志國(guó)的好友單鵬也記得，一次喝酒，董志國(guó)向他抱怨，工作無(wú)論怎么做都不能讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。

　　關(guān)于兩人的個(gè)性，河西管委會(huì)一位工作人員評(píng)價(jià)：“董志國(guó)不世故，是那種一根筋的人。”

　　譚建華的行事風(fēng)格，河西管委會(huì)一位人士的印象是：做事雷厲風(fēng)行，有沖勁，但也比較強(qiáng)勢(shì)，喜歡訓(xùn)人。

　　衡東縣吳集鎮(zhèn)某村一位村支書(shū)描述，在一次全鎮(zhèn)村支書(shū)參與的反四風(fēng)會(huì)議上，有人在會(huì)場(chǎng)打電話，譚建華當(dāng)場(chǎng)罵人，會(huì)還沒(méi)開(kāi)完下臺(tái)就要走，鄉(xiāng)黨委書(shū)記在后面幫他提包。

　　這位村支書(shū)說(shuō)，這讓他覺(jué)得不舒服，在臺(tái)上講反四風(fēng)，包卻還要?jiǎng)e人提。他因此頂撞了譚。

　　也有河西管委會(huì)的人士認(rèn)為，譚建華“所有工程都要插手”、“特別關(guān)心工程發(fā)包”。

　　但譚建華不以為然。

　　對(duì)于“干預(yù)工程”，9月24日，譚建華對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，自己當(dāng)時(shí)兼任公司董事長(zhǎng)，按規(guī)定十萬(wàn)元以上的事都應(yīng)該由他決定，“對(duì)外招投標(biāo)工程如果說(shuō)連我這個(gè)董事長(zhǎng)都不知道，你覺(jué)得正常不？”

　　他還舉例，某個(gè)上百萬(wàn)的招投標(biāo)項(xiàng)目是違規(guī)的，他接到投訴后叫停了。

　　但他還是因?yàn)?ldquo;賭博”被免職了。

　　同樣被免職的還有另一名官員。衡陽(yáng)市南岳區(qū)紀(jì)委辦公室一名工作人員透露，當(dāng)天與譚建華打牌的另一名公務(wù)人員是南岳區(qū)規(guī)劃局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)曹彥軒。

　　曹彥軒被給予黨內(nèi)警告處分，并免去其所任職務(wù)，該消息在南岳紀(jì)委官方網(wǎng)站南岳紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)通報(bào)。

　　9月24日，衡陽(yáng)市紀(jì)委新聞發(fā)言人龍亞春介紹，舉報(bào)者匿名舉報(bào)到省市兩級(jí)紀(jì)委，案情并不復(fù)雜，違紀(jì)事實(shí)清楚，領(lǐng)導(dǎo)干部只要是以盈利為目的打牌的，一律免職。

　　“你是國(guó)家工作人員跟了你也沒(méi)話，只要你做的事情光明磊落。”龍亞春認(rèn)為。

　　免職者被重用 舉報(bào)者被抓走

　　很快，事情翻轉(zhuǎn)了。

　　8月21日，一個(gè)名叫“衡山科學(xué)城”官網(wǎng)上，譚建華的名字出現(xiàn)在《市工商聯(lián)率異地商會(huì)赴科學(xué)城考察》的新聞稿中，該稿配有圖片，此時(shí)他已是科學(xué)城管委會(huì)籌備組負(fù)責(zé)人。

　　這距離譚建華被公布免職的消息，不到一個(gè)月。

　　資料顯示，衡山科學(xué)城是由衡陽(yáng)市政府主辦的現(xiàn)代生態(tài)智能科學(xué)新城，占地20萬(wàn)平方公里，預(yù)計(jì)投資300億元，力爭(zhēng)在“十三五”末形成產(chǎn)值550億元。

　　9月24日，新京報(bào)記者看到，位于衡陽(yáng)市雁峰區(qū)岳屏鎮(zhèn)的衡山科學(xué)城工地上，大型機(jī)械轟鳴，工人們?cè)诰o張地施工。

　　領(lǐng)導(dǎo)值班表上，譚建華的名字在列。

　　“被人家跟蹤了，我不服氣。”對(duì)于這次牌局，譚建華耿耿于懷，“人哪個(gè)沒(méi)有八小時(shí)(工作)之外？”

　　他解釋“有些特殊原因”，打牌的賓館是他哥哥開(kāi)的，而且其中兩位牌友是親戚。

　　“如果四個(gè)是親戚，怎么打都可以。”譚建華說(shuō)。

　　對(duì)于和董志國(guó)的矛盾，譚建華說(shuō)，“有這么大的意見(jiàn)，全省在我看來(lái)只有這一例。”

　　譚建華說(shuō)，在被董舉報(bào)之前，他并沒(méi)感覺(jué)兩人有矛盾，“如果說(shuō)一個(gè)工作上簡(jiǎn)單的批評(píng)，要采取這么激烈的手段對(duì)付我，難以置信。”

　　譚建華承認(rèn)曾打過(guò)電話給董志國(guó)，警告他“哪些事應(yīng)該報(bào)哪一級(jí)同意，有多大的權(quán)限，如果不按規(guī)矩辦事就要收回公章。”不過(guò)這是拍了視頻以后的事。

　　對(duì)于被免職后立刻“異地上馬”，譚建華表示，目前他的職位沒(méi)有正式任命，能夠在免職的特殊的情況下，協(xié)助副市長(zhǎng)牽頭科學(xué)城工作，“市委還是用心良苦。”

　　一位衡陽(yáng)官方人士分析，組織上對(duì)譚的處分僅為警告和免職，因此，譚的平級(jí)調(diào)動(dòng)還算正常，但將衡陽(yáng)市重點(diǎn)打造的項(xiàng)目交給他牽頭，實(shí)際上是重用。

　　而匿名舉報(bào)者董志國(guó)卻被警方帶走。

　　據(jù)政府部門(mén)一位知情者透露，被帶走的還包括長(zhǎng)沙一家偵探公司的多名偵探，警方從董志國(guó)的辦公室搜出了一份雙方合作協(xié)議，董為此項(xiàng)偵探花費(fèi)約十萬(wàn)元。

　　董志國(guó)花巨資雇偵探調(diào)查上級(jí)，妻子歐雅琴說(shuō)，她此前都不知道。直到警察來(lái)上門(mén)搜查。

　　歐雅琴回憶，警察兩次到過(guò)她家，一次是在董志國(guó)被抓的當(dāng)晚約11點(diǎn)鐘，三四名警察搜遍了屋子，未查到與案件有關(guān)的信息。但歐雅琴模糊地知道，丈夫涉嫌與獲取信息有關(guān)的犯罪。

　　第二次，根據(jù)董志國(guó)的交代，警方從家里搜走了兩個(gè)紅色U盤(pán)，為確保無(wú)誤，歐雅琴要求在自家的電腦上公放一遍，并復(fù)制備份。

　　一次舉報(bào)，怎么就成了犯罪嫌疑人？歐雅琴不解。

　　非法獲取公民個(gè)人信息罪？

　　令歐雅琴更不解的是，丈夫被抓走的20多天里，她并未收到任何法律文書(shū)，甚至不清楚涉嫌何種具體罪名，采取哪種強(qiáng)制措施，以及關(guān)押的地點(diǎn)。

　　還有一個(gè)問(wèn)號(hào)是：舉報(bào)時(shí)是匿名的，怎么身份就被查出來(lái)了呢？

　　在辯護(hù)律師周振文的介入下，衡陽(yáng)公安部門(mén)提供了《監(jiān)視居住決定書(shū)》。

　　周振文說(shuō)，這份法律文書(shū)的紙張，還是在辦案人員說(shuō)缺紙的情況下，他從自己包里掏出的草稿紙。

　　決定書(shū)顯示，衡陽(yáng)市公安局在偵查“被非法獲取公民個(gè)人信息”案時(shí)，因案件情況特殊或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜，2015年8月11日，對(duì)董志國(guó)作出監(jiān)視居住決定。

　　周振文質(zhì)疑，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》，我國(guó)并沒(méi)有“被非法獲取公民個(gè)人信息”這項(xiàng)罪名，周振文分析，此處或?yàn)楣P誤，正確的說(shuō)法應(yīng)該是去掉“被”字。

　　這項(xiàng)罪名，用在董志國(guó)的行為上適用嗎？

　　西北政法大學(xué)刑法學(xué)教授馮衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，董的行為構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪法律依據(jù)不足。

　　馮衛(wèi)國(guó)解釋，根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，該罪涉及的信息范圍是特定的，即國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中，獲得的公民個(gè)人信息，“本案顯然不屬于這一情況”。

　　此外，家屬和律師質(zhì)疑，衡陽(yáng)警方的辦案程序也存在問(wèn)題。

　　《監(jiān)視居住決定書(shū)》中顯示，決定對(duì)董志國(guó)執(zhí)行監(jiān)視的居住地是衡東縣白蓮鎮(zhèn)新街××號(hào)(戶籍地址)，由衡東縣公安局白蓮派出所負(fù)責(zé)執(zhí)行。

　　周振文介紹，而實(shí)際上，董志國(guó)的被監(jiān)視居住地，是在衡陽(yáng)市楓樹(shù)林賓館，賓館右側(cè)大門(mén)緊鎖且有專人把守，系衡陽(yáng)市紀(jì)委專門(mén)的辦案場(chǎng)所。

　　周振文指出，《刑事訴訟法》對(duì)監(jiān)視居住有明文規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行，無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場(chǎng)所、專門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行。

　　9月7日，周振文向衡陽(yáng)市公安局提出申請(qǐng)，要求變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)徎蛟诜缸锵右扇俗√幈O(jiān)視居住，并要求會(huì)見(jiàn)董志國(guó)，均未得到正面回應(yīng)。

　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授彭新林認(rèn)為，本月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障措施，“該案是打新規(guī)定的臉。”

　　結(jié)合被舉報(bào)者譚建華的被重用，對(duì)案件實(shí)體和程序上的質(zhì)疑，董志國(guó)家屬認(rèn)為，這已不是監(jiān)視居住，而是限制人身自由。懷疑董志國(guó)被抓是“暗箱操作”、“打擊報(bào)復(fù)”。

　　對(duì)于以上質(zhì)疑，截至昨晚，衡陽(yáng)市公安局一名主管宣傳的李姓負(fù)責(zé)人稱，暫未收到此案匯報(bào)材料，拒絕接受采訪。新京報(bào)記者多次撥打衡東縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人電話，均無(wú)人接聽(tīng)。

　　“舉報(bào)無(wú)錯(cuò)，方式欠妥”

　　昨天，董志國(guó)第一次返崗上班了。

　　他的很多同事知道，此前，為審查董志國(guó)是否有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，辦案人員調(diào)走了河西管委會(huì)的賬。

　　9月22日，衡東縣紀(jì)委書(shū)記龍朝華在河西管委會(huì)通報(bào)了這起案件，認(rèn)為這是董個(gè)人的行為，不要因?yàn)樘嶙邌挝坏馁~就人人自危。

　　但董志國(guó)的不安，妻子歐雅琴能看得出來(lái)。

　　國(guó)慶這7天，丈夫的睡眠不好，他經(jīng)常晚上醒來(lái)，坐在床邊。

　　直到現(xiàn)在，公安部門(mén)仍然在對(duì)董志國(guó)監(jiān)視居住。

　　董志國(guó)認(rèn)為，舉報(bào)譚建華賭博的事，他并沒(méi)有做錯(cuò)，只是方式欠妥。

　　但董的一位同事認(rèn)為，他以這種調(diào)查方式舉報(bào)，實(shí)際上破壞了某種潛規(guī)則。

　　針對(duì)這起“偵探門(mén)”案，反腐專家李永忠認(rèn)為，對(duì)于類似的偵探式反腐，在一定程度上破壞了法治秩序，違反程序正義，如果助長(zhǎng)這種方式，對(duì)法治和社會(huì)不利。

　　西北政法大學(xué)刑法學(xué)教授馮衛(wèi)國(guó)表示，為了打擊對(duì)方而雇人秘密跟蹤調(diào)查的行為，是一種有悖政治倫理甚至可能違法的不健康行為，應(yīng)當(dāng)加以約束，但在沒(méi)有其他嚴(yán)重情節(jié)的情況下，對(duì)董志國(guó)的這種行為治罪，有違罪刑法定原則。

　　對(duì)于這場(chǎng)突如其來(lái)的家庭災(zāi)難，董志國(guó)的父母至今都難以理解那些晦澀的政治與法律關(guān)系。

　　在父親董瑜福的期望中，只要兒子扔掉鋤頭，不再像他一樣做農(nóng)民就是祖上積德了。

　　9月22日，母親肖瑜芳指著電視機(jī)對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，衡東縣電視臺(tái)播出，舉報(bào)違紀(jì)違法會(huì)有500到1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“為什么我兒子做了這些事還受罪？”

　　“不曉得電視臺(tái)說(shuō)的是真是假？”老人嘟囔著。

　　□新京報(bào)記者 曹曉波 湖南衡陽(yáng)報(bào)道