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戶籍制約嚴(yán)重影響殘疾人就業(yè)和福利 盲人獨(dú)自出行堪比一場(chǎng)大冒險(xiǎn)

2015年10月09日 11:13 | 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
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圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

 

  9月11日,本版頭條《盼“兜底”更牢創(chuàng)業(yè)更順》關(guān)注目前殘疾人群體的經(jīng)濟(jì)保障狀況,呼吁“推動(dòng)殘疾人與全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),必須解決殘疾人的經(jīng)濟(jì)困難。”

  9月16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,由各地對(duì)困難殘疾人額外生活支出和重度殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)支出給予補(bǔ)助,中央財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付予以支持。這項(xiàng)政策,為廣大困難殘疾人帶來(lái)了福音。

  殘疾人的經(jīng)濟(jì)保障亟待完善,他們難以融入社會(huì)的問(wèn)題也需引起關(guān)注。在走出家門、交友、組建家庭方面他們還有哪些困難?如何讓他們走出孤獨(dú),充分體會(huì)到被尊重、理解與關(guān)愛(ài)?本期“民生視線”,我們繼續(xù)帶您走近這一群體。

  ——編 者

  盲人獨(dú)自出行堪比一場(chǎng)大冒險(xiǎn)

  無(wú)障礙設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

  世界那么大,我想去看看。去看看,首先得走出家門,但對(duì)有些殘疾人來(lái)說(shuō),這件事困難重重。

  “樓下的斜坡是經(jīng)物業(yè)同意后,我家自己花錢修的。”在北京某外企工作的小蕾說(shuō),她的奶奶雙腿有殘疾行動(dòng)不便,家里花了幾千塊錢在樓梯口修了斜坡。

  小蕾表示,她家的居民樓有些年頭了。“這種老舊居民樓基本上都沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施,也很難讓業(yè)主統(tǒng)一出錢修,最終只能自個(gè)家掏錢。”據(jù)悉,2012年實(shí)施的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》要求城鎮(zhèn)新建居住建筑、居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),然而此前修建的老舊小區(qū)往往缺少無(wú)障礙設(shè)施。

  走出了家門,還得走出社區(qū)。

  “孫爺爺,您常出門逛逛嗎?”記者問(wèn)。

  家住北京西城區(qū)的孫大爺早年因意外造成下肢殘疾,現(xiàn)在每天騎代步三輪車活動(dòng),不愿出遠(yuǎn)門。“不會(huì)去太遠(yuǎn)的地方,最多騎代步車接送孫子上下學(xué)。出趟門,又得抱又得扛,太不方便,兒子、兒媳婦都得上班,不想麻煩他們。”孫大爺說(shuō)。

  為什么孫大爺出趟門需要他人又抱又扛呢?

  以公交車為例,為方便殘疾人出行,北京市配備了低地板公交車,對(duì)非低地板的公交車配備了斜坡板。然而“要用這個(gè)板子的話,必須搭在路牙上。如果沒(méi)有路牙可搭,還是只能采用抱的方式,先把輪椅抬上來(lái),再把人抱上來(lái)。”9路公共汽車售票員小孫指著車門前的斜坡板對(duì)記者說(shuō),殘疾人很難獨(dú)自上車,斜坡板一年可能也用不上幾次。記者發(fā)現(xiàn),一些公交車上用作固定輪椅的安全帶已經(jīng)損壞。

  而對(duì)于北京朝陽(yáng)區(qū)盲人程阿姨來(lái)說(shuō),獨(dú)自出行堪比一場(chǎng)大冒險(xiǎn)。每天下午4點(diǎn),她準(zhǔn)時(shí)到甜水園街某小區(qū)的盲人按摩店工作。程阿姨扯著旁邊按摩店的工作人員告訴記者:“都是她陪著我來(lái),我扶著她走路,自己也用桿子探一探。”

  雖然北京市的人行步道均設(shè)置了盲道,但盲道常常被電線桿和綠化樹(shù)木所阻礙,拐彎多。街上各種車輛亂停亂放、占用盲道的情形也隨處可見(jiàn)。并且隨著時(shí)間的流逝,部分盲道尤其是部分老舊地鐵站的盲道已磨損嚴(yán)重。

  “對(duì)于我們來(lái)說(shuō),獨(dú)自過(guò)馬路幾乎不可能。”程阿姨說(shuō),大多數(shù)十字路口的紅綠燈處均未配備過(guò)街音響裝置,沒(méi)有語(yǔ)音提示,盲人無(wú)法獨(dú)自過(guò)馬路。

  獨(dú)自乘坐公共交通對(duì)盲人來(lái)說(shuō)同樣很困難:大多數(shù)公交汽車未安裝到站提示的外置音響,僅靠售票員報(bào)站;地鐵站每個(gè)出入口及電梯處雖都有語(yǔ)音呼叫設(shè)備,但大部分時(shí)候盲人還須在工作人員幫助下才能順利乘車。好消息是5月1日起,導(dǎo)盲犬終于獲準(zhǔn)陪伴盲人上地鐵了。

  “可以說(shuō),我國(guó)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達(dá)到一定的水平,但無(wú)障礙設(shè)施運(yùn)行管理的配套制度建設(shè)卻沒(méi)有跟上。”中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黎建飛說(shuō),“以占用盲道為例,相關(guān)部門沒(méi)有負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,無(wú)監(jiān)管無(wú)處罰,以至于我們的一些無(wú)障礙設(shè)施無(wú)法發(fā)揮作用。無(wú)障礙設(shè)施硬件不足,管理上有‘軟肋’,讓‘殘疾人獨(dú)立走出家門、自信地融入社會(huì)’大打折扣。”

  戶籍制約嚴(yán)重影響殘疾人就業(yè)和福利

  呼喚更多政策綠色通道

  對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō),真正去看看外面的世界,安心地工作、生活在他鄉(xiāng),還亟須政策支持。

  “目前,殘疾人證只能在戶籍所在地辦理,殘疾人福利政策又與殘疾人證掛鉤,我國(guó)的殘疾人大多只能享受戶籍所在地的福利。”非政府組織國(guó)際助殘項(xiàng)目經(jīng)理孫鶴說(shuō)。

  例如,某位殘疾人是因工傷致殘的,他必須回到戶籍所在地辦理殘疾證,才能享受低保等福利。如果這位殘障人想去別的地區(qū)再就業(yè)的話,就可能無(wú)法享有這些福利。

  “我是湖北人,在北京上大學(xué),但留在北京就業(yè)享受不了政策優(yōu)待。按照規(guī)定,企業(yè)招聘殘疾人可享受崗位補(bǔ)貼,一般簽1年以上合同的,每年補(bǔ)貼5000元;簽終身制合同,每年補(bǔ)貼7000元??烧衅肝覀冞@種非京籍學(xué)生,企業(yè)卻無(wú)法享受補(bǔ)貼。” 身患四級(jí)肢體殘疾,無(wú)奈選擇回家鄉(xiāng)工作的吳小姐對(duì)記者抱怨。

  更有甚者,在有些省份,企業(yè)如果招聘非本地殘疾人,將不被納入殘疾人就業(yè)比例,企業(yè)仍需繳納殘疾人就業(yè)保障金,從而降低了企業(yè)招聘非本地殘疾人的熱情。

  “原本企業(yè)招聘殘疾人可以享受政策優(yōu)惠,但招聘外地殘疾人卻沒(méi)有辦法獲得這些優(yōu)惠,這個(gè)規(guī)定其實(shí)嚴(yán)重阻礙了殘疾人在其它地區(qū)就業(yè)。”孫鶴說(shuō)。

  兒童康復(fù)福利也存在這個(gè)問(wèn)題,孫鶴舉例,假如一對(duì)在外打工的夫婦,他們的孩子為自閉癥兒童,在大部分省份這個(gè)家庭無(wú)法享受政府給予的0—6歲自閉癥兒童免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。“家長(zhǎng)只能自己承擔(dān)費(fèi)用,或搬回戶籍所在地。”

  “消除殘疾人福利的戶籍約束離不開(kāi)戶籍制度的改革。”黎建飛認(rèn)為,殘疾人問(wèn)題不是一個(gè)割裂的議題,它涉及教育、醫(yī)療、康復(fù)、城市建設(shè)、就業(yè)、計(jì)生方方面面,需與國(guó)家的整體改革配套進(jìn)行。

  此外,殘疾證的申辦本身也是個(gè)門檻。目前,殘疾人須親自上殘聯(lián)才能辦理殘疾證,雖然對(duì)于重度殘障人士,有些地區(qū)的殘聯(lián)已經(jīng)簡(jiǎn)化了程序,提供上門辦理服務(wù),但在大多數(shù)地方,仍要求殘疾人親自前往辦理各種證明。今年6月,媒體報(bào)道武漢市交警要求駕駛殘疾人專用車的七旬老人出示醫(yī)院開(kāi)具的殘疾人證明。老人腿腳明顯殘疾,但這位交警仍然不依不饒,扣押了小車。

  “殘疾人參與社會(huì)生活的各個(gè)方面,應(yīng)該得到特殊照顧,能從‘綠色通道’放行?,F(xiàn)在社會(huì)各領(lǐng)域都在開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)、便民服務(wù)。我們希望對(duì)殘疾人這方面的力度能更大些。”孫鶴說(shuō)。

  公共服務(wù)、學(xué)校教育要倡導(dǎo)融合

  杜絕人為制造“心理隔離”

  平等參與社會(huì)生活,享受同等的社交生活更為重要。

  聊起大學(xué)生活,患有小兒麻痹癥,現(xiàn)開(kāi)著一家麻將館的唐躍君說(shuō),“我讀書(shū)那會(huì)兒社團(tuán)活動(dòng)還不是很流行,我也沒(méi)去參加什么活動(dòng),畢竟身體活動(dòng)都不方便,很多事情還要?jiǎng)e人幫忙,太麻煩。”

  “我參加過(guò)一兩個(gè)社團(tuán),大家挺照顧我的。但總的來(lái)說(shuō)還是有很多不方便,有些活動(dòng)也就懶得去了。”目前在一個(gè)殘疾人非政府組織工作的羅先生說(shuō)。

  “怕給別人添麻煩、怕被人看不起的自卑心理是許多殘疾人自動(dòng)將自己與健全人隔離開(kāi)來(lái)、不主動(dòng)融入社會(huì)的原因之一。”黎建飛總結(jié)說(shuō)。

  孫鶴也持相同觀點(diǎn),“殘障人士面臨的最大心理障礙就是不自信,把自己與健全人區(qū)別看待,從而不愿意走出去,和其他人交往。這造成了殘障人士處于封閉狀態(tài),無(wú)法參與社會(huì)生活。”另一方面,社會(huì)上的很多組織、機(jī)構(gòu)沒(méi)有為接納殘疾人做好充分的準(zhǔn)備。比如很少有婚介所、健身俱樂(lè)部、讀書(shū)沙龍等面向殘疾人開(kāi)展服務(wù)。殘疾人大多自己扎堆,固定在一個(gè)小圈子內(nèi)。

  這種不自信心理同樣體現(xiàn)在殘疾人婚姻問(wèn)題上,“要是我真找了個(gè)健全人結(jié)婚,她父母肯定有意見(jiàn),會(huì)覺(jué)得自家女兒完完整整的不該找個(gè)殘疾人,有這些想法其實(shí)也怪不得他們,與殘疾人組建家庭要付出更多,這是事實(shí)。”羅先生說(shuō)。

  “很多殘疾人具有一技之長(zhǎng),生活可以自理,經(jīng)濟(jì)上也完全自立,如果跟健全人組建家庭,可以獲得比較好的照顧。不過(guò)現(xiàn)實(shí)中,大部分殘障人員基本上還是跟殘障人員組建家庭。” 孫鶴認(rèn)為,殘疾人與健全人這種隔離心理其實(shí)是從小建立起來(lái)的。“以上學(xué)為例,除了一些輕度的肢體殘障和非常少的輕度智障人士,其他大部分殘疾人都是在特殊教育學(xué)校上學(xué)的。一個(gè)非殘障的孩子如果一直在普通學(xué)校上學(xué),他可能很少見(jiàn)到殘疾人,等到有一天他上班或參加活動(dòng)時(shí),發(fā)現(xiàn)自己身邊有一個(gè)殘疾人,他也許會(huì)覺(jué)得很奇怪。同樣的,殘疾人從小在特殊教育學(xué)校上學(xué),處于封閉的圈子,也沒(méi)能學(xué)會(huì)和普通人打交道,對(duì)社會(huì)存在恐懼感。”

  “所以我們倡導(dǎo)融合教育,讓孩子們從能接觸到的時(shí)候就在一起。”孫鶴說(shuō),“普通學(xué)校的孩子如果能夠多接觸到殘疾人小朋友,他們能目睹這些人的成長(zhǎng),體會(huì)他們的艱辛,欽佩他們的自強(qiáng)自立,增加對(duì)殘疾人群體的尊重和認(rèn)同,也懂得用適當(dāng)?shù)姆绞较嗵?。而?duì)于殘疾人小朋友,讓他們?cè)诮∪说纳鐣?huì)里成長(zhǎng),可以消除他們對(duì)社會(huì)的恐懼,并且增加很多立足社會(huì)、獲得成功的機(jī)會(huì)。”孫鶴認(rèn)為,目前國(guó)內(nèi)對(duì)殘疾人實(shí)施專業(yè)學(xué)校的特殊教育,增加他們的生存技能,但卻忽略了心理建設(shè),人為地在殘疾人和健全人成長(zhǎng)過(guò)程中制造“隔離”。“普通學(xué)校接收殘疾人,首先要提供良好的無(wú)障礙環(huán)境,這是一個(gè)支持系統(tǒng),但目前這個(gè)支持系統(tǒng)還沒(méi)有建立起來(lái)。”孫鶴說(shuō)。李心萍 唐 偲

 

編輯:鞏盼東

關(guān)鍵詞:戶籍制約 殘疾人就業(yè) 福利

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