從車輛不斷增多、需求不斷增加、能源供應(yīng)有限等角度來說,改革后成品油價(jià)格恐怕漲的時(shí)候多,跌的時(shí)候少。還可以肯定的是,今后油價(jià)變化會(huì)更加頻繁

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)于15日下發(fā)。《意見》提出,要擇機(jī)放開成品油價(jià)格,盡快全面理順天然氣價(jià)格,加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格,到2017年,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(10月16日《京華時(shí)報(bào)》)。

　　盡管國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制在2008年和2013年分別進(jìn)行過兩次重大改革,已實(shí)現(xiàn)與國際市場(chǎng)油價(jià)間接接軌,但由于價(jià)格管制,不能反映國內(nèi)市場(chǎng)供需情況,仍存在不少問題。比如不利于石油資源配置、不利于節(jié)能減排等。只有放開成品油價(jià)格,讓市場(chǎng)配置資源,才能減少“油荒”等問題。

　　既然已經(jīng)明確要放開成品油價(jià)格,公眾會(huì)關(guān)心三個(gè)問題:其一,所謂“擇機(jī)”究竟是在什么時(shí)候?《意見》給出的時(shí)間表是2017年,即2017年底之前應(yīng)該會(huì)放開成品油價(jià)格,具體時(shí)機(jī)選擇要根據(jù)國內(nèi)油價(jià)水平、通脹水平等因素來確定。

　　其二,具體如何放開成品油價(jià)格?雖然《意見》已經(jīng)明確了能源價(jià)格市場(chǎng)化改革總體思路,即“管住中間、放開兩頭”,但仍需要具體方案來指導(dǎo)改革。我國電價(jià)改革也是“管住中間、放開兩頭”,最終通過完整的電價(jià)改革方案來落實(shí)總體思路。為此,我們也期待一個(gè)完善、合理的成品油價(jià)格改革方案。

　　其三,改革后成品油價(jià)格會(huì)不會(huì)上漲?這是廣大車主最關(guān)心的問題。改革后價(jià)格是漲是跌,坦率地說現(xiàn)在難以判斷,因?yàn)檫@要由市場(chǎng)說了算。不過,從車輛不斷增多、需求不斷增加、能源供應(yīng)有限等角度來說,改革后成品油價(jià)格恐怕漲的時(shí)候多,跌的時(shí)候少。還可以肯定的是,今后油價(jià)變化會(huì)更加頻繁。

　　雖然放開成品油價(jià)格是期待已久的改革,不過,不能只是簡(jiǎn)單放開價(jià)格管制,而是要進(jìn)行系統(tǒng)改革,需要相關(guān)改革來配合。比如說,需要國企改革來配合。從已經(jīng)印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》來看,國企將分為商業(yè)類和公益類。那么,像中石油、中石化等央企如何分類,就關(guān)乎油價(jià)改革效果。

　　這是因?yàn)橹惺?、中石化是公認(rèn)的壟斷巨頭,如果放開成品油價(jià)格后還繼續(xù)允許壟斷經(jīng)營,顯然不利于形成合理油價(jià),壟斷巨頭就有可能利用壟斷地位獲得更多利潤,利益受損失的將是消費(fèi)者。所以,在成品油批發(fā)、零售環(huán)節(jié),絕不能允許壟斷企業(yè)和壟斷行為存在,否則,放開之后的油價(jià)很容易扭曲。

　　同時(shí),還應(yīng)該深化石油領(lǐng)域改革,允許并鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金進(jìn)入成品油批發(fā)和零售環(huán)節(jié),只有市場(chǎng)主體越多、競(jìng)爭(zhēng)越公平越激烈,最終形成的油價(jià)才會(huì)越合理。因此,期待國企改革、市場(chǎng)改革先行,為成品油價(jià)格改革創(chuàng)造更好的條件。如果只是放開成品油價(jià)格,“單兵突擊”的改革效果很有限。

　　另外,放開成品油價(jià)格還離不開財(cái)稅改革來配合。在稅費(fèi)方面,目前成品油價(jià)格中包含了消費(fèi)稅、增值稅、城建稅、教育附加費(fèi)等價(jià)內(nèi)稅種,成品油稅率被認(rèn)為偏高,這也會(huì)影響合理油價(jià)的形成。在放開成品油價(jià)格的同時(shí),能否讓稅費(fèi)回歸合理、稅收法定,值得考慮。

　　在財(cái)政方面,還要繼續(xù)對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,甚至有必要加大補(bǔ)貼力度,因?yàn)橛墒袌?chǎng)決定油價(jià)后,油價(jià)上漲幾率較大,而且價(jià)格變化頻繁,只有合理的財(cái)政補(bǔ)貼才能確保困難群體和公益性行業(yè)不受大的影響。另外,成品油質(zhì)量、補(bǔ)貼石油國企等做法也要改,期待相關(guān)改革“同行”或“早行”。