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首起“文物保護公益訴訟”的破冰意義
一個享有“中原第一文物古村落”美譽的千年古村——河南省鄭州市上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)馬固村,在全國第三次文物普查中,有7處不可移動文物名列其中。但如今已有5處文物被拆除。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會就馬固村文物被拆事件進行調(diào)查后,決定就此提起公益訴訟。河南省鄭州市中級法院已正式受理此案,被告為上街區(qū)政府、峽窩鎮(zhèn)政府、上街區(qū)文化廣電新聞出版局(有文物監(jiān)管職能)及馬固村村委會。這是河南省第一起環(huán)境公益訴訟案件,亦是國內(nèi)首個人文遺跡(文物)保護的公益訴訟(10月20日《法制日報》)。
馬固村是鄭州的一個千年古村,有“中原第一文物古村落”之稱。然而,就是這樣一個有著千年悠久歷史、創(chuàng)造過無數(shù)輝煌的古村落,卻不得不讓位于當?shù)卣粋€名為“智能電器產(chǎn)業(yè)園”的開發(fā)項目,僅歷時20天,就變成一片黃土和廢墟,7處珍貴的不可移動文物僅保留下兩處。基金會對這起以開發(fā)為名破壞文物的案件提起公益訴訟,開啟了一個文物保護與追責的新渠道,無疑值得稱道。
這些年,除了民間破壞力量損毀不可移動文物之外,像馬固村一樣,地方政府以發(fā)展、規(guī)劃為名破壞文物的事例,何其多哉!一批批不可移動文物隨著各地大規(guī)模的城市建設、土地開發(fā)而消失。僅2014年上半年,國家文物局即接報在文物保護單位周邊違法建設等案件81起,破壞文物本體案件3起。如四川省平武縣政府為建設高80米25層的“金沙國際廣場”項目,擅自發(fā)文、越權調(diào)整目前四川省規(guī)模最大、中國保存最完整的明代古建筑群之一報恩寺的保護區(qū)劃。
一些地方政府何以會拿破壞文物換發(fā)展?一個重要原因在于,他們單純追逐GDP、追求眼前利益,從而不能、不想、不愿正確處理當前與長遠的關系、經(jīng)濟建設與文物保護的關系。在唯經(jīng)濟與政績之下,一些地方政府即使明知一些企業(yè)對不可移動文物違規(guī)拆除,也會有法不依、執(zhí)法不嚴、以言代法、以罰代刑。而文保部門又存在“權”與“錢”的雙重弱勢,在行政指令與商業(yè)利益的雙重壓力前,對一些破壞不可移動文物的違法行為,往往無所作為。
此時,就需文物保護公益訴訟擔當補位者,與破壞不可移動文物的地方政府行為叫板。公益訴訟旨在保護公共利益。而文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的、寶貴的歷史文化遺產(chǎn),保護文物就是在保護我們共同的文化財富,也是一種公共利益。基金會提起的這起文物保護公益訴訟,即可引導社會力量,打一場文物保護的“人民戰(zhàn)爭”,也可彌補文保部門執(zhí)法偏軟的問題,讓破壞文物的政府行為被追究責任,讓文物保護法規(guī)發(fā)揮應有的威力。
從報道來看,基金會這起文物保護公益訴訟,其實是以破壞生態(tài)為名告政府的,在他們看來,“不可移動文物是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的非生物因素……破壞不可移動文物就是破壞生態(tài)環(huán)境”。因此,嚴格地說,這起文物保護公益訴訟,還不是以文物保護為名告政府,因為文物保護方面的民事公益訴訟制度,在我國還沒有建立。從頂層設計,建立一套文物保護公益訴訟制度,來保障這類公益訴訟的順利實施,為提起訴訟者提供法律保障,刻不容緩。
編輯:邢賀揚
關鍵詞:文物保護公益訴訟 文物普查 公益訴訟